日前，國務院印發了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。

《計劃》明確要以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域(以下稱重點區域)為重點，持續開展大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯防聯控，狠抓秋冬季污染治理，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛戰，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

《計劃》要求到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上。

在《計劃》的第三部分“加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系”，國務院對調整能源結構以促進良好的生態環境發展列舉出了一些新的方向和舉措：

1、按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例， 2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。

2、要制定專項方案，大力淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。 重點區域嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，新增用電量主要依靠區域內非化石能源發電和外送電滿足。

3、加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度，加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。 2020年底前，重點區域30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。

從以上3點目標舉措來看，國務院在加快調整能源結構的同時，將“清潔”、“低碳”、“高效”放在了更加突出的位置，不再僅僅聚焦于煤電“去產能”，而更傾向于以優質產能置換落后產能。

眾所周知，近年來煤電“去產能”一直是我國能源結構調整中的重要話題，電力裝機過剩、煤電占比較高是使我國電力結構遭人詬病的一大因素。

在“十二五”期間，我國就已持續推進燃煤機組淘汰落后產能，累計關停小火電機組超過2800萬千瓦。而2016年底發布的《電力發展“十三五”規劃(2016-2020 年)》也在持續提出力爭淘汰火電落后產能2000萬千瓦以上及到2020年煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內， 占比降至約55%等目標。

但是，自今年能源局發布的《2021年煤電規劃建設風險預警》以來，我國煤電裝機限制正在逐步放寬的信號越來越多。

據微信公眾號“能源大嘴”分析，從指標層面來看，2018年發布的《2021年煤電規劃建設風險預警》與2017年發布的《2020年煤電規劃建設風險預警》相比，除天津、寧夏的煤電建設經濟性預警等級有所上升以外，遼寧、山西等6個省份的煤電建設經濟性預警等級均有下降。煤電裝機充裕度的預警等級則全部呈下降趨勢，資源約束指標保持不變。

從煤電規劃建設的最終風險預警結果來看，由于最終風險預警結果的評估方法發生了改變，今年采用裝機充裕度指標和資源約束指標作為評估的“雙重保險”，資源約束的紅色預警從原先強制要求“緩核、緩建自用煤電項目”的嚴格要求下放開了，只需要跟相關部門“統籌研究煤電項目的規劃建設問題”，可見指標權重下降了。那么，與2017年相比，有8個省份的煤電規劃建設風險預警等級有所下降，這也意味著這幾個省份的煤電規劃建設限制將有一定程度的放開。更值得注意的是，陜西、湖北、江西、安徽4個省份的煤電規劃建設風險預警等級直接從紅色或橙色下降至綠色。也就是說，這4個省份去年還被要求緩核、緩建的煤電項目，今年已經可以有序核準和開工建設了。

緊接著，《2021年煤電規劃建設風險預警》發布之后，5月31日，能源局又發布了《關于印發2018年分省煤電投產項目的通知》。 該通知明確提出天津、河北、山西等11省(市、自治區)要綜合本地區電力、熱力供需形勢，電網調峰需求、項目建設實際等因素，統籌安排2018年投產的煤電項目，并會同國家能源局派出監管機構等部門和單位，再次確認2018年投產煤電項目的合規性，對列入2018年投產的2017年停建、緩建項目，按上述要求確認其合規性后，移出《關于印發2017年分省煤電停建和緩建項目名單的通知》確定的2017年停建、緩建項目名單。

目前，內蒙古已經依據《關于印發2018年分省煤電投產項目的通知》，將華能呼和浩特和林新建60萬千瓦機組、蒙能錫林浩特熱電新建35萬千瓦機組、京能五間房新建2×66萬千瓦機組移出了2017年停建名單。

日前，國務院發布的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》提出的一系列提高電力用煤比例、統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組置換關停機組的裝機容量、按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐以替換不具備熱電聯產集中供熱條件地區的燃煤小鍋爐舉措無疑是給了我國能源結構調整，給了煤電“去產能”一個新的或者可以說一個更完善、更合理的發展方向。

煤電作為我國基礎電源的定位將在很長一段時間內不會改變，國務院日前印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》給了煤電向清潔、高效的方向發展規劃出了一些具體的舉措，這無疑給我過的煤電產業打了一針強心劑。只要是清潔、高效的能源，不在乎出身，同樣可以為國家發展做貢獻。