近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了新版《中央定價(jià)目錄》，并將于2020年5月1日起施行。相較于2015年公布的上一版《中央定價(jià)目錄》(國(guó)家發(fā)展改革委令第29號(hào))，新版目錄鞏固了我國(guó)近年來(lái)價(jià)格和收費(fèi)改革成果，刪除了2015年以來(lái)國(guó)家明確放開或取消的價(jià)格和收費(fèi)項(xiàng)目，具體定價(jià)項(xiàng)目縮減近30%。其中，在天然氣領(lǐng)域，將“天然氣門站價(jià)格”由目錄移出至附注，并提出“具備競(jìng)爭(zhēng)條件省份天然氣的門站價(jià)格，由市場(chǎng)形成”，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這標(biāo)志著我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革往前推進(jìn)了一大步。
“放開兩頭”——
政府定價(jià)逐步退出
與2015年公布的目錄相比，新版目錄將此前位列第一的定價(jià)項(xiàng)目“各省(自治區(qū)、直轄市)天然氣門站價(jià)格”刪除，改為在目錄附注中做相關(guān)規(guī)定。在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，門站價(jià)格政府定價(jià)機(jī)制并不符合我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革方向的要求，因此有必要移出目錄。
新版目錄備注中指出：“海上氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷氣、交易平臺(tái)公開交易氣，2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣，以及具備競(jìng)爭(zhēng)條件省份天然氣的門站價(jià)格，由市場(chǎng)形成;其他國(guó)產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門站價(jià)格，暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理，視天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程適時(shí)放開由市場(chǎng)形成。”
事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)除福建省外，國(guó)產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門站價(jià)格，多采取“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的政府管控辦法，上浮幅度最高不超過(guò)20%。而本次新版目錄，首次提出“具備競(jìng)爭(zhēng)條件省份天然氣的門站價(jià)格，由市場(chǎng)形成”。
“新版目錄出臺(tái)后，除福建省外，更多省份將會(huì)取消門站價(jià)格限制，門站價(jià)的政府指導(dǎo)作用削弱，并將會(huì)逐步取消。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平說(shuō)。
對(duì)于“具備競(jìng)爭(zhēng)條件”的表述，劉滿平認(rèn)為，這指的是氣源供應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)，即氣源來(lái)源多元化。“在同時(shí)存在兩個(gè)及以上陸上管道氣獨(dú)立氣源供應(yīng)商、存在兩個(gè)及以上獨(dú)立LNG氣源供應(yīng)商、單個(gè)供應(yīng)商的市場(chǎng)份額不占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、管網(wǎng)儲(chǔ)氣設(shè)施實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷分離、互聯(lián)互通和公平開放的省市，可能會(huì)考慮取消門站價(jià)格管制。”
“現(xiàn)在很多省份的天然氣供需銜接比較好，比如四川省、重慶市，他們上游有豐富的天然氣資源，下游有消費(fèi)市場(chǎng)，上下游主體也都比較多，政府管控門站價(jià)沒有意義，他們有條件放開門站價(jià)格。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說(shuō)。
“管住中間”——
管輸價(jià)格進(jìn)一步顯性化
值得注意的是，在將天然氣門站價(jià)格從定價(jià)目錄中刪除的同時(shí)，新版目錄增列了“跨省(自治區(qū)、直轄市)管道運(yùn)輸價(jià)格”的定價(jià)內(nèi)容。
據(jù)了解，雖然當(dāng)前我國(guó)跨省(自治區(qū)、直轄市)天然氣管輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由國(guó)家發(fā)改委對(duì)管輸企業(yè)按管道負(fù)荷率不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。但我國(guó)現(xiàn)行門站價(jià)管理體系中，氣源價(jià)格、管輸價(jià)格、地下儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣價(jià)格以及進(jìn)口LNG的接收、儲(chǔ)存和氣化價(jià)格等，通常都是作為產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷一體化的上游供氣企業(yè)的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，與城市燃?xì)馄髽I(yè)、直供大用戶等下游買方不發(fā)生直接關(guān)系。此外，由于中間管輸層級(jí)較多，一定程度上抬高了天然氣價(jià)格。
“隨著國(guó)家管網(wǎng)公司成立，新管道不斷建設(shè)，這次把管輸費(fèi)用政府定價(jià)顯性化，相當(dāng)于把管道費(fèi)用、管道成本價(jià)格機(jī)制的改革往前推了一步。”郭焦鋒說(shuō)。
劉滿平也表示：“國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，實(shí)現(xiàn)了管道的公平準(zhǔn)入，原來(lái)作為油氣企業(yè)內(nèi)部結(jié)算用管輸價(jià)格逐步顯性化，將被當(dāng)作油氣企業(yè)與國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，城市燃?xì)馄髽I(yè)、直供大用戶與國(guó)家油氣管網(wǎng)公司不同企業(yè)間的結(jié)算價(jià)，這樣為下一步單獨(dú)制定油氣管網(wǎng)定價(jià)辦法奠定了良好基礎(chǔ)。”
“隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，慢慢會(huì)壓縮中間管輸環(huán)節(jié)，管輸費(fèi)用也會(huì)更趨于合理;另外，下游的企業(yè)可以有機(jī)會(huì)去尋找更多的上游市場(chǎng)，這樣一來(lái)他們整體的供氣成本就會(huì)下降，同時(shí)現(xiàn)在下游市場(chǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)很激烈，所以總體來(lái)看，供氣成本有下降趨勢(shì)，終端用戶也會(huì)享受到因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的改革紅利。”郭焦鋒表示。
定價(jià)機(jī)制——
全面市場(chǎng)化仍需時(shí)日
近年來(lái)，在我國(guó)“管住中間、放開兩頭”的天然氣市場(chǎng)化改革總思路下，天然氣定價(jià)機(jī)制也經(jīng)歷了多次改革，正不斷朝著全面市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。
其中，2013年放開頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格;2014年9月放開液化天然氣氣源價(jià)格;2015年4月放開除化肥企業(yè)外的直供用戶用氣價(jià)格;2016年，先后放開化肥用氣價(jià)格，明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格由市場(chǎng)決定，并在福建省開展門站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn);2017年，明確所有進(jìn)入交易平臺(tái)公開交易的氣量?jī)r(jià)格由市場(chǎng)交易形成。
與此同時(shí)，上海石油天然氣交易中心、重慶石油天然氣交易中心先后實(shí)現(xiàn)上線交易，對(duì)銜接供需雙方、形成合理市場(chǎng)價(jià)格發(fā)揮了重要作用。2019年底，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司正式掛牌成立，為推動(dòng)我國(guó)油氣市場(chǎng)化改革奠定了重要基礎(chǔ)。
不過(guò)，在多位受訪專家看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)天然氣全面市場(chǎng)化仍需時(shí)日。
“全面市場(chǎng)化需具備三個(gè)條件：一是上游領(lǐng)域需全面放開。現(xiàn)在國(guó)產(chǎn)氣、進(jìn)口氣仍由少數(shù)企業(yè)運(yùn)作，賣方市場(chǎng)的企業(yè)個(gè)數(shù)太少，國(guó)家相關(guān)部門正在推進(jìn)該事宜，此次價(jià)格改革也有助于形成更多賣方，同時(shí)上游天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域也在慢慢放開;二是要解決管網(wǎng)和接收站等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)地方部門準(zhǔn)入，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)開放了基礎(chǔ)設(shè)施，這是好的方向;三是要建立天然氣期貨市場(chǎng)，以及更多的現(xiàn)貨市場(chǎng)，形成一種基準(zhǔn)價(jià)格體系，這樣一來(lái)市場(chǎng)化改革就可以全面推動(dòng)了。”郭焦鋒說(shuō)。
