實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，以光伏和風(fēng)電為代表的新能源已經(jīng)站到舞臺(tái)中央。
記者了解到，“十四五”時(shí)期，新能源發(fā)展將進(jìn)入大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化和高質(zhì)量發(fā)展階段。
在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，新能源發(fā)展既要體量也要質(zhì)量，不僅要實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，還要實(shí)現(xiàn)高水平消納利用，逐步承擔(dān)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任。
集中式和分布式并舉發(fā)展
2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《工作意見》”），進(jìn)一步明確新能源發(fā)電的發(fā)展節(jié)奏和目標(biāo)，即我國(guó)非化石能源在能源消費(fèi)中的占比，到2025年、2030年和2060年分別達(dá)到20%、25%和80%以上。
“風(fēng)光等新能源實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展達(dá)成共識(shí)。”在光伏行業(yè)協(xié)會(huì)2021年發(fā)展回顧與2022年形勢(shì)展望線上研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗表示，按照風(fēng)光在增量電量相等的情形測(cè)算，“十四五”時(shí)期風(fēng)光新增裝機(jī)在5億千瓦左右，“十五五”時(shí)期在6億~7億千瓦。
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源部綜合能源處副處長(zhǎng)、高級(jí)工程師李少?gòu)┱J(rèn)為，按照2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上估算，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將達(dá)到50億千瓦左右。對(duì)比之下，風(fēng)電、光伏發(fā)電到2060年的裝機(jī)容量將是目前（截至2021年）兩者累計(jì)裝機(jī)水平6.34億千瓦的7～8倍。
大規(guī)模、高比例的風(fēng)電、光伏發(fā)電已經(jīng)具有清晰的建設(shè)思路。
記者梳理政策發(fā)現(xiàn)，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”）、《工作意見》以及《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等政策均提出，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電要堅(jiān)持集中式和分布式并舉發(fā)展。
從數(shù)據(jù)上看，我國(guó)集中式和分布式并舉發(fā)展趨勢(shì)明顯。以光伏為例，2021年，分布式光伏達(dá)到1.075億千瓦，約占全部光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量的三分之一。在新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)中，分布式光伏新增規(guī)模約占全部新增光伏發(fā)電的53%，首次超過(guò)集中式地面電站。
國(guó)家能源局公布的2022年能源工作“路線圖”同樣也說(shuō)明了這一點(diǎn)。其中，重點(diǎn)任務(wù)之一就是加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，推進(jìn)東中南部地區(qū)風(fēng)電光伏就近開發(fā)消納，積極推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開發(fā)和“三北”地區(qū)風(fēng)電光伏基地化開發(fā)，抓好沙漠、戈壁、荒漠風(fēng)電光伏基地建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”。
就集中式而言，風(fēng)電光伏基地建設(shè)是關(guān)注的焦點(diǎn)。上述《綱要》規(guī)劃，建設(shè)九大清潔能源基地和五大海上風(fēng)電基地。到2021年10月，我國(guó)在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)。目前，第一批大型風(fēng)光基地約1億千瓦項(xiàng)目正在按照“成熟一個(gè)、開工一個(gè)”的原則有序開工。同時(shí)，第二批大基地項(xiàng)目申報(bào)工作已經(jīng)啟動(dòng)。
值得一提的是，我國(guó)還在2021年6月正式啟動(dòng)了整縣推進(jìn)分布式光伏試點(diǎn)工作，并于同年9月確定了676個(gè)整縣（市、區(qū)）開發(fā)試點(diǎn)，截至目前，已有不少項(xiàng)目完成并網(wǎng)。同時(shí)，我國(guó)正通過(guò)“千家萬(wàn)戶沐光計(jì)劃” “千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，持續(xù)拓展開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)新能源發(fā)電與建筑、農(nóng)業(yè)、交通、通信等領(lǐng)域的融合發(fā)展。
李少?gòu)┍硎荆履茉窗l(fā)展要先立后破，既要體量也要質(zhì)量。
“面向中長(zhǎng)期發(fā)展，要體量必須提升空間利用率。國(guó)土是新能源開發(fā)的空間載體，風(fēng)電、光伏發(fā)電涉及空間較大，要解決用地問(wèn)題。其中，建設(shè)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地是穩(wěn)步快速且有保障地提高清潔能源供給能力的主要途徑。”李少?gòu)┱f(shuō)。
確保安全可靠供給消納
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍曾表示，“十四五”時(shí)期，可再生能源發(fā)展格局將呈現(xiàn)大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化和高質(zhì)量的特征。其中，“高質(zhì)量”，即“十四五”時(shí)期將提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，既實(shí)現(xiàn)可再生能源大規(guī)模開發(fā)，也實(shí)現(xiàn)高水平消納利用，更加有力地保障電力可靠穩(wěn)定供應(yīng)。
當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的能源電力供需發(fā)生了深刻變化。
去年開始，隨著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，能源電力消費(fèi)快速回升，但是國(guó)際煤炭、石油、天然氣等一次能源供求壓力增大、價(jià)格持續(xù)攀升，能源短缺從歐洲開始向全球蔓延。同時(shí)，我國(guó)受電煤供應(yīng)短缺、價(jià)格上漲等因素影響，電力供需呈現(xiàn)緊平衡，并掀起一波限電潮。
2022年1月24日，中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持先立后破，通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。
不難看出，上述新能源供給消納體系的含義除了強(qiáng)調(diào)“風(fēng)光大基地”外，也突出了“煤電”“特高壓輸變電線路”的支撐和載體作用。
當(dāng)下，新能源實(shí)現(xiàn)安全可靠發(fā)展仍離不開煤炭的兜底作用，必須發(fā)揮煤炭和新能源優(yōu)化組合拳。同時(shí)，保障新能源消納主要依靠煤電的靈活性提升。
國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧認(rèn)為，隨著新能源占比提升，新能源小發(fā)期間電力供應(yīng)不足和大發(fā)期間消納困難的問(wèn)題將頻繁交替出現(xiàn)。解決問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于火電裝機(jī)規(guī)模和火電的靈活性。
國(guó)家電網(wǎng)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書記辛保安近期也發(fā)文指出，要持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)發(fā)展布局，加大特高壓和配套電網(wǎng)建設(shè)力度，大力推進(jìn)新能源供給消納體系建設(shè)。力爭(zhēng)通過(guò)“十四五”“十五五”時(shí)期的努力，將國(guó)家電網(wǎng)跨區(qū)跨省輸電能力由目前的2.4億千瓦提高到2030年的3.7億千瓦以上，全力服務(wù)好沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，并為各類清潔能源發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的網(wǎng)架支撐。
針對(duì)提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力對(duì)發(fā)展儲(chǔ)能的現(xiàn)實(shí)要求，辛保安還指出，大力加強(qiáng)技術(shù)成熟的抽水蓄能電站建設(shè)，積極支持新型儲(chǔ)能規(guī)模化應(yīng)用，力爭(zhēng)到2030年公司經(jīng)營(yíng)區(qū)抽蓄電站裝機(jī)由目前的2630萬(wàn)千瓦提高到1億千瓦、電化學(xué)儲(chǔ)能由300萬(wàn)千瓦提高到1億千瓦。
值得關(guān)注的是，隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系逐漸建設(shè)，新能源市場(chǎng)化交易替代新能源消納問(wèn)題將成為影響新能源發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
2021年8月，國(guó)家發(fā)改委正式復(fù)函國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，推動(dòng)開展綠色電力交易試點(diǎn)工作。2021年9月7日，綠色電力交易市場(chǎng)開市。
2022年1月18日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，提出推動(dòng)適合中國(guó)國(guó)情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。同時(shí)，明確新能源參與電力市場(chǎng)的時(shí)間表，到2025年綠色電力交易規(guī)模顯著提高，到2030年新能源全面參與市場(chǎng)交易。
“通過(guò)市場(chǎng)解決消納問(wèn)題，有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易，以市場(chǎng)化收益吸引社會(huì)資本，促進(jìn)可持續(xù)投資。”李瓊慧表示。
李瓊慧預(yù)測(cè)，“十四五”期間，在國(guó)家政策機(jī)制的保障下，新能源總體可保持較高利用水平。新發(fā)展機(jī)制從制度上明確了消納責(zé)任（量率協(xié)同、網(wǎng)源協(xié)調(diào)等），不大可能出現(xiàn)類似2012年、2016年嚴(yán)重棄電的情況。
記者了解到，“十四五”時(shí)期，新能源發(fā)展將進(jìn)入大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化和高質(zhì)量發(fā)展階段。
在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，新能源發(fā)展既要體量也要質(zhì)量，不僅要實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，還要實(shí)現(xiàn)高水平消納利用，逐步承擔(dān)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任。
集中式和分布式并舉發(fā)展
2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《工作意見》”），進(jìn)一步明確新能源發(fā)電的發(fā)展節(jié)奏和目標(biāo)，即我國(guó)非化石能源在能源消費(fèi)中的占比，到2025年、2030年和2060年分別達(dá)到20%、25%和80%以上。
“風(fēng)光等新能源實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展達(dá)成共識(shí)。”在光伏行業(yè)協(xié)會(huì)2021年發(fā)展回顧與2022年形勢(shì)展望線上研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗表示，按照風(fēng)光在增量電量相等的情形測(cè)算，“十四五”時(shí)期風(fēng)光新增裝機(jī)在5億千瓦左右，“十五五”時(shí)期在6億~7億千瓦。
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源部綜合能源處副處長(zhǎng)、高級(jí)工程師李少?gòu)┱J(rèn)為，按照2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上估算，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將達(dá)到50億千瓦左右。對(duì)比之下，風(fēng)電、光伏發(fā)電到2060年的裝機(jī)容量將是目前（截至2021年）兩者累計(jì)裝機(jī)水平6.34億千瓦的7～8倍。
大規(guī)模、高比例的風(fēng)電、光伏發(fā)電已經(jīng)具有清晰的建設(shè)思路。
記者梳理政策發(fā)現(xiàn)，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”）、《工作意見》以及《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等政策均提出，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電要堅(jiān)持集中式和分布式并舉發(fā)展。
從數(shù)據(jù)上看，我國(guó)集中式和分布式并舉發(fā)展趨勢(shì)明顯。以光伏為例，2021年，分布式光伏達(dá)到1.075億千瓦，約占全部光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量的三分之一。在新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)中，分布式光伏新增規(guī)模約占全部新增光伏發(fā)電的53%，首次超過(guò)集中式地面電站。
國(guó)家能源局公布的2022年能源工作“路線圖”同樣也說(shuō)明了這一點(diǎn)。其中，重點(diǎn)任務(wù)之一就是加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，推進(jìn)東中南部地區(qū)風(fēng)電光伏就近開發(fā)消納，積極推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開發(fā)和“三北”地區(qū)風(fēng)電光伏基地化開發(fā)，抓好沙漠、戈壁、荒漠風(fēng)電光伏基地建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”。
就集中式而言，風(fēng)電光伏基地建設(shè)是關(guān)注的焦點(diǎn)。上述《綱要》規(guī)劃，建設(shè)九大清潔能源基地和五大海上風(fēng)電基地。到2021年10月，我國(guó)在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)。目前，第一批大型風(fēng)光基地約1億千瓦項(xiàng)目正在按照“成熟一個(gè)、開工一個(gè)”的原則有序開工。同時(shí)，第二批大基地項(xiàng)目申報(bào)工作已經(jīng)啟動(dòng)。
值得一提的是，我國(guó)還在2021年6月正式啟動(dòng)了整縣推進(jìn)分布式光伏試點(diǎn)工作，并于同年9月確定了676個(gè)整縣（市、區(qū)）開發(fā)試點(diǎn)，截至目前，已有不少項(xiàng)目完成并網(wǎng)。同時(shí)，我國(guó)正通過(guò)“千家萬(wàn)戶沐光計(jì)劃” “千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，持續(xù)拓展開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)新能源發(fā)電與建筑、農(nóng)業(yè)、交通、通信等領(lǐng)域的融合發(fā)展。
李少?gòu)┍硎荆履茉窗l(fā)展要先立后破，既要體量也要質(zhì)量。
“面向中長(zhǎng)期發(fā)展，要體量必須提升空間利用率。國(guó)土是新能源開發(fā)的空間載體，風(fēng)電、光伏發(fā)電涉及空間較大，要解決用地問(wèn)題。其中，建設(shè)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地是穩(wěn)步快速且有保障地提高清潔能源供給能力的主要途徑。”李少?gòu)┱f(shuō)。
確保安全可靠供給消納
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍曾表示，“十四五”時(shí)期，可再生能源發(fā)展格局將呈現(xiàn)大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化和高質(zhì)量的特征。其中，“高質(zhì)量”，即“十四五”時(shí)期將提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，既實(shí)現(xiàn)可再生能源大規(guī)模開發(fā)，也實(shí)現(xiàn)高水平消納利用，更加有力地保障電力可靠穩(wěn)定供應(yīng)。
當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的能源電力供需發(fā)生了深刻變化。
去年開始，隨著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，能源電力消費(fèi)快速回升，但是國(guó)際煤炭、石油、天然氣等一次能源供求壓力增大、價(jià)格持續(xù)攀升，能源短缺從歐洲開始向全球蔓延。同時(shí)，我國(guó)受電煤供應(yīng)短缺、價(jià)格上漲等因素影響，電力供需呈現(xiàn)緊平衡，并掀起一波限電潮。
2022年1月24日，中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持先立后破，通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。
不難看出，上述新能源供給消納體系的含義除了強(qiáng)調(diào)“風(fēng)光大基地”外，也突出了“煤電”“特高壓輸變電線路”的支撐和載體作用。
當(dāng)下，新能源實(shí)現(xiàn)安全可靠發(fā)展仍離不開煤炭的兜底作用，必須發(fā)揮煤炭和新能源優(yōu)化組合拳。同時(shí)，保障新能源消納主要依靠煤電的靈活性提升。
國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧認(rèn)為，隨著新能源占比提升，新能源小發(fā)期間電力供應(yīng)不足和大發(fā)期間消納困難的問(wèn)題將頻繁交替出現(xiàn)。解決問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于火電裝機(jī)規(guī)模和火電的靈活性。
國(guó)家電網(wǎng)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書記辛保安近期也發(fā)文指出，要持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)發(fā)展布局，加大特高壓和配套電網(wǎng)建設(shè)力度，大力推進(jìn)新能源供給消納體系建設(shè)。力爭(zhēng)通過(guò)“十四五”“十五五”時(shí)期的努力，將國(guó)家電網(wǎng)跨區(qū)跨省輸電能力由目前的2.4億千瓦提高到2030年的3.7億千瓦以上，全力服務(wù)好沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，并為各類清潔能源發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的網(wǎng)架支撐。
針對(duì)提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力對(duì)發(fā)展儲(chǔ)能的現(xiàn)實(shí)要求，辛保安還指出，大力加強(qiáng)技術(shù)成熟的抽水蓄能電站建設(shè)，積極支持新型儲(chǔ)能規(guī)模化應(yīng)用，力爭(zhēng)到2030年公司經(jīng)營(yíng)區(qū)抽蓄電站裝機(jī)由目前的2630萬(wàn)千瓦提高到1億千瓦、電化學(xué)儲(chǔ)能由300萬(wàn)千瓦提高到1億千瓦。
值得關(guān)注的是，隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系逐漸建設(shè)，新能源市場(chǎng)化交易替代新能源消納問(wèn)題將成為影響新能源發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
2021年8月，國(guó)家發(fā)改委正式復(fù)函國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，推動(dòng)開展綠色電力交易試點(diǎn)工作。2021年9月7日，綠色電力交易市場(chǎng)開市。
2022年1月18日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，提出推動(dòng)適合中國(guó)國(guó)情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。同時(shí)，明確新能源參與電力市場(chǎng)的時(shí)間表，到2025年綠色電力交易規(guī)模顯著提高，到2030年新能源全面參與市場(chǎng)交易。
“通過(guò)市場(chǎng)解決消納問(wèn)題，有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易，以市場(chǎng)化收益吸引社會(huì)資本，促進(jìn)可持續(xù)投資。”李瓊慧表示。
李瓊慧預(yù)測(cè)，“十四五”期間，在國(guó)家政策機(jī)制的保障下，新能源總體可保持較高利用水平。新發(fā)展機(jī)制從制度上明確了消納責(zé)任（量率協(xié)同、網(wǎng)源協(xié)調(diào)等），不大可能出現(xiàn)類似2012年、2016年嚴(yán)重棄電的情況。
