實踐表明，只有讓市場起決定性作用，才能夠不斷提高資源配置的效率，更好地促進經濟增長。黨的十八大提出，要“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，這是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破。此次《指導意見》的發布，進一步明確了要大幅度減少政府對資源的直接配置、更好發揮政府配置資源的引導和規制作用。

大幅度減少政府對資源的直接配置，當前需要解決政府越位、缺位、不到位并存的問題，推動“放管服”改革向縱深發展。以政府“減法”換取市場“加法”，以政府讓利換取市場紅利，加大簡政放權力度，積極推進行政管理、商事制度、投融資體制、營改增等改革，為市場松綁。

更好發揮政府配置資源的引導和規制作用，意味著需要更多地制定和運用政策、法規規章、戰略規劃等，引導資源向新興產業和創新領域流動；通過制定和完善法規規章，清理、廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，為市場提供規則、營造良好環境，促進市場公平競爭。本屆政府已大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革。1月3日的中國鐵路總公司工作會議，明確2017年鐵路將開展混合所有制改革試點，意味著壟斷領域混改破冰。

《指導意見》還提出了改革的一個核心理念，即分類施策、有針對性地引入市場機制和市場化手段。對由全民所有的自然資源，要建立明晰的產權制度，健全管理體制，完善資源有償使用制度；對經營性國有資產，要建立健全以管資本為主的國有資產管理體制，優化國有資本布局；對用于實施公共管理和提供公共服務目的的非經營性國有資產，要堅持公平配置原則，引入競爭機制，提高基本公共服務可及性和公平性。

對于政府和市場的關系，要堅持辯證法、兩點論，把“看得見的手”和“看不見的手”都用好。政府和市場的作用不是對立的，而是相輔相成的，需要統籌把握、優勢互補、有機結合、協同發力。要劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能發揮作用的，政府要簡政放權，要松綁支持，不要去干預；凡屬市場不能有效發揮作用的，政府應當主動補位，該管的要堅決管、管到位、管出水平。創新政府配置資源方式，既要有沖破既有利益藩籬的決心和勇氣，還要有穩步推進、對癥下藥的耐心和智慧。