2017年1月26日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了報(bào)告《垃圾能源利用在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的角色》。盡管沒(méi)有強(qiáng)制約束力，它對(duì)各成員國(guó)如何發(fā)展和管理垃圾能源利用有重要的指導(dǎo)意義。

歐洲最有影響力的關(guān)注垃圾管理的民間組織歐洲零廢棄認(rèn)為，從這份報(bào)告看，歐盟委員對(duì)垃圾焚燒的態(tài)度已經(jīng)有了積極轉(zhuǎn)變，即從提倡垃圾焚燒到承認(rèn)焚燒行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩并存在扭曲性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。它也認(rèn)識(shí)到過(guò)快淘汰填埋反而不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)橄嚓P(guān)政策的實(shí)施并未真正促進(jìn)垃圾源頭減量，或?qū)⒗鴱奶盥駡?chǎng)轉(zhuǎn)移到回收再利用領(lǐng)域，而是增加了焚燒量。

正因如此，歐盟委員會(huì)在報(bào)告中建議嚴(yán)重依賴填埋的各成員國(guó)應(yīng)更關(guān)注垃圾分類(lèi)收集，提高回收能力，將生物垃圾從填埋場(chǎng)中分流出來(lái)。如果各成員國(guó)希望用垃圾發(fā)電，委員會(huì)推薦通過(guò)厭氧消化的方式回收生物垃圾中的能量。此外，成員國(guó)還應(yīng)考慮制定接下來(lái)20-30年內(nèi)分類(lèi)收集和回收所要達(dá)到的目標(biāo)，在規(guī)劃任何基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)時(shí)都要認(rèn)真評(píng)估混合垃圾處理的發(fā)展前景，以免再次出現(xiàn)那些令人悔之莫及的投資(比如過(guò)剩的焚燒廠)。

對(duì)于那些已經(jīng)嚴(yán)重依賴焚燒的成員國(guó)，委員會(huì)要求它們提高對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的稅收，逐漸停止公共財(cái)政支持的項(xiàng)目，拆除舊設(shè)施，暫停建設(shè)新廠。與此同時(shí)，為避免歪曲廢棄物管理優(yōu)先次序原則，撤銷(xiāo)垃圾發(fā)電資助的政策措施已經(jīng)推廣到所有成員國(guó)。在此意義上，歐盟委員會(huì)實(shí)際也承認(rèn)了最能減少溫室氣體排放量的垃圾管理方式是產(chǎn)生預(yù)防，重復(fù)使用和循環(huán)利用，這些方式應(yīng)當(dāng)?shù)玫教岢?duì)于這樣的立場(chǎng)，歐洲零廢棄2015年的報(bào)告已經(jīng)指出。

歐洲零廢棄指出，報(bào)告仍然認(rèn)為垃圾焚燒在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中占有一席之地，這是概念上的自相矛盾。因?yàn)槿绻镔|(zhì)循環(huán)有效閉合，則沒(méi)有任何東西會(huì)剩下來(lái)燒。更準(zhǔn)確的說(shuō)，垃圾發(fā)電在邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中可作為過(guò)渡技術(shù)使用，一旦成功實(shí)施可使各種物質(zhì)材料及其價(jià)值得到保存的合理政策，垃圾焚燒將被廢棄。

最后，歐洲零廢棄就歐盟委員會(huì)目前對(duì)垃圾能源利用采取的雙重標(biāo)準(zhǔn)(歐洲國(guó)家一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，世界其他地區(qū)，特別是發(fā)展中國(guó)家另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn))提出了警告。為了獲得歐盟旨在輸出過(guò)剩焚燒產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目資助，這些發(fā)展中國(guó)家原本很成功的垃圾分類(lèi)回收體系也可能因焚燒廠的到來(lái)而紛紛瓦解。

盡管如此，歐洲零廢棄認(rèn)為這份報(bào)告體現(xiàn)出歐盟委員會(huì)在垃圾管理的總體思路上有了重大轉(zhuǎn)變，也是淘汰危害環(huán)境的錯(cuò)誤補(bǔ)貼，向著零廢棄方向前進(jìn)的一項(xiàng)積極舉措。