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看看國外如何征收“環境保護稅”?

2017-02-28  來源:互聯網      關鍵詞: 環境保護 

美國:重視專稅專用,從制度上確保環保稅達到目的

美國國會在1971年引入在全國范圍內對向環境排放硫化物征稅的議案,并在1987年建議對一氧化硫和一氧化氮的排放征稅。隨后美國政府逐步將征稅手段引入環保領域,形成了一套較為完善的環境稅收制度。

美國的環境稅由稅務部門統一征收上繳至聯邦財政部,然后由財政部將稅款分別納入普通基金預算和信托基金,信托基金還下設超級基金,由美國環保局負責管理,主要用來專門服務于專項的環保事業。在遵守聯邦政策的前提下,州政府還可以根據情況制定有利于地方環境可持續發展的稅收優惠政策,以便激發企業和個人參與環保的積極性。

歐洲:全面和標準的環保稅務體系

歐盟有著最為全面和標準的環保稅務體系。歐盟將控制能源的消費及使用視為環境保護的關鍵,歐盟許多國家制定了對能源及其產品實行多重征稅和差別征稅的辦法。比如所有的歐盟國家都征收運輸燃料稅,對相似的燃料稅設置不同稅率,以鼓勵使用更為清潔的燃料和技術,差別稅率的設定使得大多數歐盟國家更喜歡使用柴油而不是汽油。

歐盟國家的差別稅率政策還廣泛應用于非能源產品污染物排放領域,比如汽車銷售稅。歐盟許多國家依據汽車排放性能的差別對汽車銷售征收不同的銷售稅,從而引導排放更清潔的車輛的生產和使用。以德國的環境稅為例,可以分為三大類:一是機動車輛稅,稅率是以車輛的總重標準來確定的。二是石油稅,征稅對象是用作供暖或動力原料的石油,對大氣的改善起到很大的作用。三是包裝稅,這一稅收只有在特定情況下才征收。

日本:環境稅助力節能環保

日本政府2012年3月新設環境稅,從10月起開征。對石油、天然氣等化石燃料征收“地球溫暖化對策稅”。所征環境稅主要用于節能環保產品補助、可再生能源普及等。

2012年環境稅征收標準分別為每千升石油或每噸天然氣、煤炭250日元(約合3.2美元)、260日元(約合3.3美元)、220日元(約合2.8美元)。到2016年度,每年可征收環境稅2623億日元(約合33.7億美元)。

環境稅由使用化石燃料的日本各電力公司和燃氣公司支付,但最終將通過油價、電費和燃氣費轉嫁到消費者頭上。當時日本環境省預計,開征環境稅后,到2016年,每個家庭每年的能源開支將因此增加1228日元(約合15.8美元)。

法國:征得多補得也多

法國與環保相關的稅種不少,石油產品消費稅、碳稅、能源稅、運輸稅、污染稅和資源稅等等。2008年法國環境稅總收入達410億歐元,分別占國內生產總值的2%和總稅收收入的5%左右。法國環境稅的第一大稅種為能源稅,2008年,法國能源稅的收入占其環境稅總收入的68%。運輸稅收入占環境稅總收入的27%,包括交通稅、車輛登記稅和公司汽車稅等。

自2008年以來,法國又有超過40項的環保措施變成法律,旨在鼓勵社會、企業、公司承擔更多的環保責任,對環保和可持續發展做出貢獻的企業予以減免稅收的獎勵。

法國環境稅的稅率和稅基會隨著排污項目不同和時代的發展而變化。按污染要素和污染程度實行多重收稅和差別收稅,但同時又注重對其工業競爭力的保護。一方面引導消費,保護環境,另一方面鼓勵創新,積極開發和使用新能源。

法國環境稅由中央和地方政府共同征收,稅收收入共同支配,但都要專款專用。對于全國性的污染項目由中央和地方共同征收。而對于一些地方性污染項目則由地方政府征收,有利于地方政府直接將其應用于污染項目的治理,減少資金劃撥程序,提高工作效率。
 

英國:稅收約束、稅收激勵與稅收優惠并重

近年來,英國開征的幾種主要的環境稅包括:氣候變化稅(CCL)、機場旅客稅(APD)、機動車環境稅、購房出租環保稅、垃圾(填埋)稅(LFT)、垃圾桶稅、石方稅(AL)等。

英國為了節能和保護環境,自2001年4月1日起開征了氣候變化稅。這是全球首創的、實為銷售稅的新稅種。氣候變化稅向特定能源(主要是電力、天然氣、液化石油氣和固體燃料)的供應者(主要供應給工業、商業及公共部門)一次性征收。

英國為了對因航空排放造成的環境污染進行補償,從1994年11月1日起開征了機場旅客稅(APD),由航空公司或票務代理公司在向旅客出售機票時代收。其稅率的高低取決于行程距離以及乘客所選擇的艙位。開始是二段式且稅額較低,之后又多次調高,級差調到四段式。至2010年11月1日以后,6000英里以上達到85英鎊。

為了促進對傾倒在地上或地下(垃圾填埋場)的廢物——垃圾進行處理和回收,從1996年10月1日開始對居民垃圾征收垃圾(填埋)稅。最初稅率為每噸7英鎊。英國對垃圾分三類:一般垃圾、低稅率垃圾(即惰性廢物,雖然不能直接回收利用,但經工業處理可化解降低污染)、免稅垃圾(可以直接回收利用的垃圾)。對惰性廢物的垃圾(填埋)稅適用較低稅率,每噸2.5英鎊。

澳大利亞:環境稅出臺一波三折

澳大利亞征收一段時間的碳排放稅,后來又取消了,環保稅領域在摸索中不斷曲折前行。

澳大利亞在環境稅的征收方面覆蓋比較廣,包括像水污染稅、噪音稅、固體廢物稅和垃圾稅等等。此外,除了交稅之外,澳大利亞還通過減稅的方式來保護環境。比如為了保護澳大利亞的生態環境,政府對于遠洋捕魚的獲益推出稅收優惠,實際上這也從側面上保護了近海的生物多樣性。

但是澳大利亞很多環境稅的出臺經常會一波三折。很多稅種在環保支持者和民眾短期利益支持者之間來回博弈,并最終的黯然收場。比如在2011年的時候,有提議說,在買房和租房的時候,政府應當征收環保稅,而征收的數目甚至超過800澳幣,約合4000人民幣。這個稅收的初衷是為了鼓勵能源節約,但是因為很多購房者和租房者,并不希望自己購房、租房的時候成本上升,遭到了多方的反對,最后這個提議并 沒有獲得支持。

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