國際金融危機沒有改變?nèi)蚧钊氚l(fā)展的總體走勢。未來幾年，全球化將呈現(xiàn)新的變化，在帶來難得機遇的同時，也使競爭更加激烈，風險和不確定性因素進一步加大。面對更加復雜多變的國際環(huán)境，我國不僅要增強抵御外部風險的能力，還應采取更為積極主動的開放戰(zhàn)略，迎接更加深入、更具挑戰(zhàn)的全球化發(fā)展。

全球化趨勢未發(fā)生根本變化

全球化使各國在經(jīng)濟發(fā)展中的相互依存度日益增強。盡管國際金融危機導致世界經(jīng)濟陷入低速增長，但并未改變?nèi)蚧钊氚l(fā)展的總體走勢。

一是貿(mào)易投資自由化仍是主要趨勢。2011年全球貿(mào)易和跨境投資已分別比危機最為嚴重的2009年增長44％和27％。從政策層面看，國際金融危機后各國投資政策出現(xiàn)雙向調(diào)整的跡象，多數(shù)國家繼續(xù)開放并進一步加強投資促進政策，2011年全球共有67項影響外國投資的新政策出臺，限制性政策的占比已從2010年的32％下降至22％。在制度安排層面，作為全球化進程中一個突出特點，區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易安排持續(xù)快速增長。截至2013年1月，已向關(guān)貿(mào)總協(xié)定或世貿(mào)組織通報的RTA總數(shù)達到546個，較2012年1月增加35個。而且，在已經(jīng)和準備啟動的自貿(mào)談判中，也出現(xiàn)轉(zhuǎn)向與重要經(jīng)濟體、建立跨地區(qū)的自由貿(mào)易制度性安排的趨勢。

二是跨國公司繼續(xù)在全球配置資源和國際化生產(chǎn)布局。近年來，跨國公司在全球經(jīng)濟中占據(jù)更加重要的地位。由于日益重視拓展海外業(yè)務，跨國公司國際化生產(chǎn)近年來呈總體上升趨勢。根據(jù)貿(mào)發(fā)會議的年度調(diào)查，2011年全球100家最大跨國公司的海外銷售收入和雇員人數(shù)的增速都明顯高于母公司的業(yè)績增長。

三是技術(shù)創(chuàng)新不斷取得突破，全球性議題顯著增加。經(jīng)濟危機之后往往是新技術(shù)革命的孕育期和創(chuàng)新活動的爆發(fā)期。近兩年，各國加大研發(fā)投入、紛紛推出新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以信息技術(shù)深入發(fā)展和應用、新材料和新能源開發(fā)為特點的新一輪技術(shù)創(chuàng)新不斷取得突破，將為全球經(jīng)濟增長注入新的活力，有助于各國加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。與此同時，氣候變化、環(huán)境保護、資源短缺、糧食安全、大宗商品價格走勢和人口老齡化等全球性議題顯著增加，成為影響各國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，也促使各國深切地意識到，只有通過加強國際合作才能解決全球面臨的問題、滿足共同的利益需求。

全球化呈現(xiàn)新的特點和趨勢

第一，國際經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化，新興經(jīng)濟體成為全球化新動力。長期以來，發(fā)達國家成為推動世界經(jīng)濟的重要引擎。國際金融危機后，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速明顯高于發(fā)達經(jīng)濟體，群體性崛起呈加速上升態(tài)勢，復蘇進程中的雙速增長使實力對比和國際經(jīng)濟格局發(fā)生顯著變化。從經(jīng)濟總量看，2000年至2011年，代表發(fā)達國家的七國集團（G7）在全球的比重從66％下降到48％，而24個新興經(jīng)濟體（E24）的占比則從16%上升至29％。從貿(mào)易和投資額看，G7占全球進口的比重從近50％降至37％，同期E24占比從16％提高到28％；2012年全球跨境投資降至1.3萬億美元，但發(fā)展中國家吸收的FDl達6800億美元，首超發(fā)達國家。

發(fā)達國家憑借自身實力和跨國企業(yè)所有權(quán)優(yōu)勢，一直是全球化的推動者和規(guī)則制定者。近年來，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家通過對外貿(mào)易和吸收投資，逐步融入國際生產(chǎn)體系和全球分工，激發(fā)了經(jīng)濟活力。從經(jīng)濟增量看，2008年至2011年全球經(jīng)濟總量增長的近90％來自發(fā)展中國家。在未來工業(yè)化、城市化和全球價值鏈分工不斷深化的過程中，新興經(jīng)濟體增長潛力以及對全球資源、技術(shù)、海外市場和跨境投資的需求巨大，將成為推動全球化的重要推動力量。而且，隨著生活水平的提升和中產(chǎn)階層的大量出現(xiàn)，將成為未來消費增長的新亮點，為全球化帶來新的增長動力和市場機遇。

第二，國際競爭進一步加劇，各國面臨全球化新挑戰(zhàn)。一是對資源、市場和資金的競爭加劇。未來5年，新興經(jīng)濟體消費增長尚難以彌補發(fā)達國家低速增長導致的國際市場需求疲弱，在全球范圍內(nèi)對資源、市場和資金的競爭將日益加劇。二是對技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的競爭加劇。據(jù)預測，未來新興經(jīng)濟體研發(fā)投入增長率將明顯高于OECD國家，預計2013年美國研發(fā)投資將增長l.2％，而中國和印度的研發(fā)將分別增長11.6％和12％，各國在搶占全球技術(shù)創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)制高點的競爭不斷加劇。三是對利益分配和規(guī)則制定的競爭加劇。一方面，世界貿(mào)易組織、經(jīng)合組織、亞行等國際組織和一些國家積極研究以增加值為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易統(tǒng)計方法，更加全面、清晰地反映各國在全球價值鏈中的地位和國際貿(mào)易中的收益。另一方面，各方圍繞制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的紛爭不斷。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家強烈呼吁參與規(guī)則制定和全球治理的公平權(quán)利，如在全球性組織或區(qū)域集團中爭取更大話語權(quán)以反映其發(fā)展訴求。而發(fā)達國家則采取多種手段力求鞏固其規(guī)則制定者地位，如美國力推TPP，希望以國內(nèi)法為模版塑造高標準的區(qū)域貿(mào)易投資自由化規(guī)則并向全球推廣；歐盟重新修訂貿(mào)易防御體系，倡導綠色經(jīng)濟和碳排放交易規(guī)則等。

第三，多邊貿(mào)易自由化陷入低潮，區(qū)域一體化趨勢增強。多哈談判陷入僵局，區(qū)域和雙邊FTA已成為開展經(jīng)濟戰(zhàn)略合作與競爭的重要手段，各國都在加快推進FTA戰(zhàn)略，全球貿(mào)易投資自由化出現(xiàn)新趨勢。一是區(qū)域一體化加速推進。在解決歐債危機過程中歐盟不斷完善一體化的制度安排；美國強力推進TPP并不斷吸收亞太區(qū)域成員加入；中日韓自貿(mào)區(qū)和涵蓋16國的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”啟動談判，東亞一體化出現(xiàn)突破性進展。二是發(fā)達經(jīng)濟體加快構(gòu)建跨地區(qū)自貿(mào)安排。歐美于6月宣布啟動兩大核心市場間的雙邊貿(mào)易投資自由化談判。三是排他性有所增強。例如亞太區(qū)域一體化倡導兼容、開放，但近期有了一些變化。TPP雖然設(shè)立了“開放條款”，但實際上通過預設(shè)規(guī)則對新加入者進行資格審查，且強調(diào)高標準、全面一體化的理念，如要求服裝和鞋只有所用生產(chǎn)原料均來自TPP成員才能享受零關(guān)稅，對談判進程嚴格保密，都是排他性的表現(xiàn)。四是自由化標準更高、涵蓋范圍更廣。在歐債危機重壓下，2012年底“歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟”路線圖的達成，意味著更緊密的一體化制度建設(shè)取得新進展；美國在力推TPP的過程中將市場開放的重點轉(zhuǎn)向服務和投資，全面一體化涉及成員國國內(nèi)經(jīng)濟管理政策和體制等領(lǐng)域。總體來講，多邊貿(mào)易體制短期內(nèi)取得實質(zhì)性進展較為困難，各國對區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易的制度性安排更加積極，區(qū)域一體化將出現(xiàn)更加復雜的局面。在亞太地區(qū)，短期內(nèi)實現(xiàn)建立覆蓋整個區(qū)域的自貿(mào)機制的可能性不大；在發(fā)達國家，歐美自貿(mào)協(xié)定能否達成要看自身發(fā)展態(tài)勢和世界格局變化，新興經(jīng)濟體崛起的外部壓力將是至關(guān)重要的影響因素。

第四，世界經(jīng)濟管理架構(gòu)重建，全球治理難度加大。危機后，改革和完善世界經(jīng)濟規(guī)則，推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理包容的方向發(fā)展，已成為國際社會的共識和行動。二十國集團（G20）成為全球經(jīng)濟治理的首要平臺，在遏制危機蔓延、加強金融監(jiān)管、促進國際貨幣體系改革等方面，各國通過G20和國際組織的合作努力取得初步成效。隨著危機的逐步緩解，各國之間、特別是G20內(nèi)部各種矛盾分歧日益顯現(xiàn)，利益博弈復雜性上升。特別是新興經(jīng)濟體已成為解決全球性問題不容忽視的力量，但發(fā)達國家部分話語權(quán)的讓渡，并未使新興經(jīng)濟體實力的提升在全球治理改革中得到充分體現(xiàn)。由于各國在全球化中的利益訴求和關(guān)注議題不同，未來全球治理的難度必將進一步加大。

此外，在未來全球化進程中，由于資源短缺、外部需求減弱、世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)入低速增長，還存在不少“逆全球化”的風險和不確定因素。比如，擔心利益分配不均，導致貧富分化加劇和新矛盾的產(chǎn)生；保護主義抬頭，導致全球貿(mào)易投資的發(fā)展環(huán)境惡化；全球治理和宏觀政策協(xié)調(diào)難度加大等等，這些風險和不確定因素亦不可忽視。

積極迎接更具挑戰(zhàn)的全球化

第一，利用“分享中國發(fā)展機遇”促合作，迎接全球化機遇和挑戰(zhàn)。新興經(jīng)濟體的快速發(fā)展和跨國公司的供應鏈整合將成為全球化新的推動力量并帶來市場機遇；而隨著全球資源、市場、資金和技術(shù)創(chuàng)新上的競爭加劇，我國也將面臨來自發(fā)達國家和其他新興經(jīng)濟體的雙重壓力，在全球價值鏈中的增值潛力將受到擠壓。在應對思路上，應充分利用各國在經(jīng)濟復蘇過程中希望更多地“分享中國發(fā)展機遇”，開展互利合作，進一步提升我國在全球分工的地位和利益分配格局中的增值空間。

第二，制定整體戰(zhàn)略，積極推進我國區(qū)域和雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)。近期各國加快推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域一體化新趨勢，將對我國產(chǎn)生顯著的貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移效應，在亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中存在被邊緣化的可能。為此，除了繼續(xù)支持以多邊為主推進全球貿(mào)易投資自由化，我國需加快制定自貿(mào)區(qū)總體戰(zhàn)略，在擴大公眾了解、加強內(nèi)部協(xié)調(diào)、減少國內(nèi)阻力的基礎(chǔ)上，加強與不同區(qū)域、不同特點經(jīng)濟體開展大膽接觸和深度探討，加快推進我國區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易安排的建設(shè)。

第三，繼續(xù)擴大開放，積極參與全球治理和規(guī)則制定。國際金融危機后，各國積極參與全球治理和規(guī)則制定，希望在利益分配格局中爭得更大發(fā)言權(quán)和實際利益。隨著我國經(jīng)濟實力的快速提升和與世界經(jīng)濟的不斷融合，全球治理及其規(guī)則的走向直接影響到我國切身利益，各國對中國發(fā)揮更大作用既有期待，也想盡辦法予以制約。對此，我國一方面要敢于承擔與國際地位相匹配的大國責任，另一方面應看到規(guī)則制定的發(fā)展趨勢和我國市場開放重點與改革長期目標具有一致性。因此，需以更加積極、開放的態(tài)度參與全球治理和規(guī)則制定，既要像入世抉擇時“以開放促改革”，也需努力推進國內(nèi)改革為更高水平的對外開放提供必要條件。