蔣潔敏，曾任中國石油天然氣股份有限公司董事長，2013年3月18日，出任國務院國資委主任，日前因涉嫌嚴重違紀正在接受組織調(diào)查。

如果說中石油向來低調(diào)，那么隨著前董事長、現(xiàn)任國資委主任蔣潔敏等5名高管的落馬，中石油更是進入了冰封期。2013年原本是中石油準備大張旗鼓慶祝公司“走出去”20周年的喜慶年，原計劃中的很多慶祝活動，因不合時宜被暫時被推遲甚至被擱置了。

正是這種習慣性的沉默，在背負壟斷惡名中，貪腐窩案的爆發(fā)幾乎讓中石油快成了“全民公敵”。傳統(tǒng)意義上國企身上“效率低下、官僚主義橫行”等種種弊端被映射在中石油身上，并被無限放大，中石油進而也被徹底否定。

在這些簡單的評價背后，卻忽視了中石油過去20年間國際化轉型所呈現(xiàn)出的兩面，一面是眾人熟知的國企形象，另一面是趨向于國際石油公司高效、進取的一面。這種兩面性無論是在中石油外部和內(nèi)部都清晰可見。

一位和中國石油公司有過業(yè)務交集的美國學者拋給筆者一個問題--在哪里工作最無聊？我列舉了世界上很多石油作業(yè)環(huán)境艱苦的地方，但被這位學者一一否定，最后他告訴我答案是中國。原因很簡單，在海外項目中，他和中國石油公司的雇員往往有說有笑、合作很融洽，而且這些中國同行在他眼中很有想法，也很有能力。

但一旦這些雇員回到北京，立馬變得讓他感覺不認識了，一個個正襟危坐，不茍言笑……這種變化讓他覺得這不像是一個商業(yè)公司，而更像是一個“官府衙門”。

這種巨大的差距在中石油內(nèi)部往往也被戲稱為“一企兩制”。

在兩幅面孔中，第一面是公眾所熟知的“中國模式”，在一把手負責制的模式下，一把手控制著財務、人事等等大權。以招標為例，盡管在各個油田公司煞有介事地組織有三個機構分別來制定、組織、監(jiān)察采購和工程招標，但最終一把手依然是最終的仲裁者。在這種模式下，中石油已經(jīng)落馬的高管通過不公開和不透明的手段暗中操控招投標環(huán)節(jié)。

事實上，這種模式并非中石油所獨有，也非石油企業(yè)也獨有，而是普遍存在于所有中國國企之中。

中石油的第二幅面孔顯露在眾多的海外公司和負責海外業(yè)務的國內(nèi)公司中。

負責海外項目的公司都和國際接軌，無論財務、人事、招標等等公司治理都嚴格按照國際石油公司的先進做法。這種先進性，在那些國際合作項目中表現(xiàn)的更為明顯，因為外資公司往往是參股合作方，監(jiān)督著項目運行，所有采購和工程招標都是全球招標，整個環(huán)節(jié)公開透明。在技術層面，大量軟件信息技術的使用，規(guī)避了人為因素，在保證透明度的同時，還可以同時與所有投標人交流，更容易分析大量數(shù)據(jù)。通過建立中心信息庫，處理時間也大大縮短。

國際石油公司的效率通過股權結構的變化傳導給了傳統(tǒng)的國家石油公司。一名曾經(jīng)調(diào)任海外公司的經(jīng)理人曾向筆者感慨“自己的權力好像一下小了很多，各種各樣規(guī)章束縛著自己。”

回顧中石油20年的跨國經(jīng)營歷程，其國際化經(jīng)營是完全競爭環(huán)境下的市場化運作，是在東道國復雜多變的政治、經(jīng)濟、社會條件下的開創(chuàng)性探索，是資金、技術、人才等資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，是全球化、多民族、多文化背景下的包容性發(fā)展的，如果沒有經(jīng)營和管理模式向國際石油公司的靠攏，就不可能有這樣的成績。

在這20年過程中，中石油已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)國家石油公司的模式中蛻變出來，呈現(xiàn)出了國際石油公司富有效率的一面，但這種蛻變受限于治理結構的大背景仍未結束，也不可能結束，因此中石油依然保留了國家石油公司的種種弊端，蔣潔敏等五名高管的落馬正是這種弊端的犧牲品。

事實上，這里值得一提的是即便蔣潔敏等五名高管落馬，并不能因此否定其功績，事實上中石油的出海戰(zhàn)略正是蔣潔敏在位期間被堅定執(zhí)行的，而且蔣潔敏一系列符合時代發(fā)展趨勢的精準判斷也讓中石油在“天然氣時代”掌控了先機。

正是在中石油早期率先出海并獲得巨大成功（蘇丹項目），才讓國家層面確定了“走出去”戰(zhàn)略，才帶來了中石化和中海油走了出去，中國石油行業(yè)更是帶領了其他行業(yè)國企逐漸出海，在出海的過程中大而肥碩的國企們才知道了自己的差距和新的玩法。

在現(xiàn)有體制下，實現(xiàn)類似英國撒切爾夫人的“全盤民營化”的可能性不大，但最現(xiàn)實的路徑就是通過對國企股權結構進行更深入的改造，通過引入外部資本來更深入改造國企公司治理的結構，來規(guī)避國企碩鼠們的肆意妄為。

(作者：王曉夏 鳳凰評論特約評論員，《能源》雜志采編中心主任、高級編輯、自由市場信徒。)