12月3日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，就國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》答記者問。作為我國(guó)首次出臺(tái)的關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)于維護(hù)國(guó)家能源資源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義——

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》。這是我國(guó)首次在資源型城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)布的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。

《規(guī)劃》明確提出，到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成；資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局基本形成；健全促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

這一規(guī)劃對(duì)于資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展將起到怎樣的推動(dòng)作用？如何確保這一規(guī)劃的實(shí)施？3日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智、財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)許宏才在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，接受了記者采訪。

〖現(xiàn)狀〗

摸清“家底” 不走彎路

《規(guī)劃》確定了262個(gè)資源型城市，理清了69個(gè)資源枯竭城市

我國(guó)資源型城市數(shù)量多、分布廣，歷史貢獻(xiàn)巨大、現(xiàn)實(shí)地位突出。新中國(guó)成立以來，資源型城市累計(jì)生產(chǎn)原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米。杜鷹介紹說，資源型城市在為建立我國(guó)獨(dú)立完整的工業(yè)體系、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出歷史性貢獻(xiàn)的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問題。

“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的新階段，對(duì)資源型城市發(fā)展提出了新的要求，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。”杜鷹說，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)土資源部、財(cái)政部進(jìn)行了深入調(diào)查研究，首次摸清了全國(guó)資源型城市的“家底”。

據(jù)介紹，當(dāng)前，我國(guó)資源枯竭城市面臨著不少問題和矛盾：一是資源開發(fā)的秩序不規(guī)范，開發(fā)強(qiáng)度過大，使生態(tài)環(huán)境付出了過高的代價(jià)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源型產(chǎn)業(yè)占的比重非常大，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；歷史遺留問題多，69個(gè)資源枯竭城市的合計(jì)人口只占全國(guó)的4%，但棚戶區(qū)占全國(guó)四分之一，失業(yè)礦工占全國(guó)采礦從業(yè)人員的十分之一，低保人口占全國(guó)的十分之一，需要治理的沉陷區(qū)占全國(guó)的三分之一。此外，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制機(jī)制亟待完善，資源開發(fā)行為方式有待進(jìn)一步規(guī)范，反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚未完全形成；等等。

為了破解上述問題，《規(guī)劃》在全國(guó)確定了262個(gè)資源型城市，按照可持續(xù)發(fā)展的能力和資源狀況，將資源型城市分成四種類型，即成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型，明確不同類型的城市的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)各類城市探索格局特色的發(fā)展模式。

專家指出，我國(guó)資源型城市數(shù)量眾多、差異較大，摸清了“家底”，更有利于針對(duì)不同類型、不同特點(diǎn)的資源型城市對(duì)癥下藥，避免資源型城市在可持續(xù)發(fā)展中走彎路。

〖目標(biāo)〗

“五大機(jī)制”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

《規(guī)劃》提出，建立開發(fā)秩序約束、產(chǎn)品價(jià)格形成、資源開發(fā)補(bǔ)償、利益分配共享、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持等五大長(zhǎng)效機(jī)制

《規(guī)劃》提出了到2020年我國(guó)資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源型城市資源保障有力、經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)、人居環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧進(jìn)步。在一些主要指標(biāo)方面，《規(guī)劃》也提出了具體的目標(biāo)，例如，到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)出率提高25個(gè)百分點(diǎn)；資源性產(chǎn)品增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高6個(gè)百分點(diǎn)；歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率提高17個(gè)百分點(diǎn)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低28個(gè)百分點(diǎn)；等等。

杜鷹表示，實(shí)現(xiàn)資源型城市要可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須從根本上破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性矛盾，統(tǒng)籌監(jiān)管，改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

記者了解到，《規(guī)劃》明確提出了要建立開發(fā)秩序約束、產(chǎn)品價(jià)格形成、資源開發(fā)補(bǔ)償、利益分配共享、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持等五大長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上推動(dòng)資源性城市可持續(xù)發(fā)展。

胡存智表示，國(guó)土資源部將把資源型城市可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)納入國(guó)土資源部的各項(xiàng)工作以及規(guī)劃中予以落實(shí)；繼續(xù)加大地質(zhì)找礦的力度，落實(shí)已經(jīng)提出來的找礦戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，提升資源型城市可利用后備資源的潛力；加大綠色礦山建設(shè)的力度，轉(zhuǎn)變資源利用方式，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；提高資源型城市的土地利用集約節(jié)約利用水平，支持資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

許宏才表示，中央財(cái)政將繼續(xù)加大資金支持力度，除通過專門設(shè)立資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金之外，還將通過其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)給予支持。加快資源稅制改革，使資源型城市通過資源稅能夠更多地分享到一部分收入。

〖重點(diǎn)〗

2020年前完成棚戶區(qū)改造

力爭(zhēng)到2015年基本完成成片棚戶區(qū)改造任務(wù)，到2020年實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，并確保搬遷居民安居樂業(yè)

杜鷹表示，根據(jù)《規(guī)劃》，我國(guó)將在2020年前完成資源枯竭城市的棚戶區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。

杜鷹說，我國(guó)資源枯竭城市歷史遺留問題嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)69個(gè)資源枯竭城市人口只占全國(guó)的4%，但是棚戶區(qū)占全國(guó)的四分之一。目前，尚有近7000萬平方米棚戶區(qū)需要改造，約14萬公頃沉陷區(qū)需要治理，失業(yè)礦工人數(shù)達(dá)60多萬，城市低保人數(shù)超過180萬。

根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)將大力推進(jìn)城市和國(guó)有工礦（煤礦）棚戶區(qū)以及林區(qū)棚戶區(qū)改造，加大政府投入，落實(shí)稅收、土地供給和金融等方面的配套支持政策，力爭(zhēng)到2015年基本完成資源型城市成片棚戶區(qū)改造任務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，做好供排水、供暖、供氣、供電、道路、垃圾收運(yùn)處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，支持建設(shè)一批吸納搬遷居民就業(yè)的企業(yè)和項(xiàng)目，鞏固改造成果，確保搬遷居民能夠安居樂業(yè)。同時(shí)，還要研究開展采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程后評(píng)估工作，對(duì)維修后受損狀況繼續(xù)惡化的沉陷區(qū)民房實(shí)施搬遷。

□ 延伸閱讀——

資源型城市考核不再“唯GDP”

根據(jù)《規(guī)劃》，到2015年，全國(guó)資源型城市地區(qū)生產(chǎn)總值將從2012年的15.7萬億元增加到19.8萬億元；到2020年將達(dá)到29.1萬億元，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)8%。這一目標(biāo)的設(shè)定，是否意味著在資源型城市發(fā)展仍繞不開GDP考核的“命題”？

國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹介紹說，目前，資源型城市的發(fā)展存在過度開發(fā)資源、超強(qiáng)度地開發(fā)資源的問題，這種現(xiàn)象正是政績(jī)觀扭曲的反映。

早在兩年前，青海省就已經(jīng)明確，對(duì)生態(tài)環(huán)境非常脆弱的三江源地區(qū)，不考核GDP。“是否考核GDP，將來可能要根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)的規(guī)劃，類似禁止開發(fā)區(qū)這樣的地方，確實(shí)不應(yīng)該再考核GDP，這有利于引導(dǎo)地方政府更多地把注意力放到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展上，而不是不顧條件盲目地招商引資，或者過度開發(fā)本地的資源。”杜鷹說。

財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)許宏才介紹說，目前，資源枯竭城市績(jī)效評(píng)價(jià)辦法分為共同指標(biāo)和特征指標(biāo)兩類。其中共同指標(biāo)指所有資源枯竭城市都要考核的指標(biāo)，特征指標(biāo)則主要分為煤炭、金屬類、油氣類、森工類，并根據(jù)不同的資源確定不同指標(biāo)。

記者注意到，在對(duì)資源枯竭城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中，主要包括5個(gè)方面，一是主要資源的產(chǎn)值占整個(gè)全城市產(chǎn)值的比重；二是第三產(chǎn)業(yè)的增加值；三是科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重；四是規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值的能耗；五是地方財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。在這些經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)中，未涉及對(duì)GDP的考核。