當前，東北三省經(jīng)濟的主要特征表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，經(jīng)濟增速下降，且明顯高于全國下降幅度。眾所周知，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的一個重要表現(xiàn)就是經(jīng)濟增長速度從過去的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，特別是2011年四季度開始出現(xiàn)了經(jīng)濟增長速度的明顯下降。但是，東北三省的經(jīng)濟增長速度變化與全國并不同步。從2014年開始，東北三省的經(jīng)濟增速出現(xiàn)了明顯下降，顯著低于全國平均水平。第二，經(jīng)濟效益下滑，且明顯高于全國下滑幅度。

東北三省經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟效益出現(xiàn)明顯下降的事實，原因不是單一的，需要一個綜合的解釋。要從微觀和宏觀、體制與政策、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)、國際和國內(nèi)、歷史和現(xiàn)狀等多個維度看待和分析東北地區(qū)出現(xiàn)的問題。除了全國經(jīng)濟普遍存在的一些矛盾和問題外，東北地區(qū)存在的根本問題是：至今沒有很好地解決市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的體制機制問題;至今沒有很好地解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境、老工業(yè)基地的深層次矛盾;至今沒有解決好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新舊增長動力接續(xù)轉(zhuǎn)換的土壤和環(huán)境問題。

首先，“新東北現(xiàn)象”實質(zhì)上是沒有解決好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和老工業(yè)基地深層次矛盾集中爆發(fā)的問題。東北地區(qū)曾經(jīng)是引領(lǐng)中國經(jīng)濟增長重要的增長極，在長期發(fā)展中，形成了重化工業(yè)比重相對較高、人力資本結(jié)構(gòu)相對固化，而市場開放水平相對比較低的局面。雖然東北三省的政府和企業(yè)各有各的難題、各有各的問題，但是，一個普遍性的情況就是，偏重、偏老、偏大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在確實已經(jīng)不能很好地適應市場的需求。目前，就全國來說，已經(jīng)整體上進入到工業(yè)化的后期，工業(yè)和制造業(yè)的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性的改變，絕大多數(shù)重化工行業(yè)的需求峰值已經(jīng)或者即將到來，這一點，我們可以從鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)目前的市場情況看出。當一個行業(yè)沒有需求時，存在于該行業(yè)的企業(yè)則很難有很大的發(fā)展空間。東北三省很多行業(yè)出現(xiàn)整體性盈利水平下降的情況，與此有直接的關(guān)系。

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，要繼續(xù)發(fā)揮投資在穩(wěn)定經(jīng)濟增長中的關(guān)鍵作用。實現(xiàn)穩(wěn)增長重要的是有效投資。有效投資必須是有效益、有效率的，但問題在于，當一個行業(yè)沒有需求空間的時候，投資的關(guān)鍵作用很難發(fā)揮。投下去就會變成庫存，成為資產(chǎn)沉淀，這其實是沒有意義的。這也是東北三省目前面對經(jīng)濟下滑卻沒有有效手段的原因之一。

其次，計劃經(jīng)濟的體制機制遺產(chǎn)并沒有從根本上根除，市場在資源配置中的決定性作用難以充分發(fā)揮。體制僵化、歷史包袱較重等一直是東北三省經(jīng)濟發(fā)展的重大影響因素，也是近期出現(xiàn)的經(jīng)濟增速和效益明顯下滑的重要原因。從當前出發(fā)，要把解決國有企業(yè)的歷史遺留問題作為一個重要舉措。對此，光靠所有制改革是遠遠不夠的，混合所有制改革只是解決了激勵和治理問題。一定要把激勵和治理改革與產(chǎn)業(yè)重組或結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，二者對于國有企業(yè)重塑競爭力至關(guān)重要。

培育東北經(jīng)濟增長新動力的關(guān)鍵是政府行為模式的重塑。一是政府作用要從生產(chǎn)型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，特別是地方政府要從政策優(yōu)惠競爭轉(zhuǎn)移到企業(yè)營商環(huán)境競爭，形成有利于新動力培育的政府治理體系。各級政府的工作重點要從大投資、大出口、大招商轉(zhuǎn)向大創(chuàng)新、大改革、大服務，著力建立一個統(tǒng)一開放、公平競爭、有助于引導和激勵創(chuàng)新的市場體系。

二是要創(chuàng)新宏觀政策，為產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一個穩(wěn)定的預期。同時，要立足于解決產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的主要障礙，即關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)缺乏、創(chuàng)新人才不足、現(xiàn)有創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化體制機制不順等，從根本上營造一個有利于創(chuàng)新的環(huán)境。

三是要在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，加強貿(mào)易、投資與產(chǎn)能合作。東北三省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特別是制造業(yè)基礎(chǔ)很好，在“一帶一路”的大背景下，主動對接“一帶一路”沿線國家的需要，推動裝備制造業(yè)走出去，就可以既充分放大自身的比較優(yōu)勢，又解決產(chǎn)能過剩和市場需求不足的問題。

總體看，東北地區(qū)的根本出路在于深化改革，推動轉(zhuǎn)型。以空間換時間，將是東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要出路。

(作者系國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長)