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全球經(jīng)濟不確定性增多的背景下 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“深化之年”如何發(fā)力?

2017-02-21  來源:新華社 

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走過“攻堅之年”,步入“深化之年”。在全球經(jīng)濟不確定性增多的背景下,“三去一降一補”如何發(fā)力?中國經(jīng)濟發(fā)展前景如何?日前參與“國研智庫論壇”的學(xué)者們提供了各自的思考。

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在論壇上表示,去年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對調(diào)整我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和改善市場預(yù)期發(fā)揮了積極作用,全年經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),并呈現(xiàn)PPI同比由降轉(zhuǎn)升、企業(yè)效益好轉(zhuǎn)等積極變化,表明中國經(jīng)濟增速快速回落的風(fēng)險明顯降低,“L”型增長有望從“一豎”過渡到相對平穩(wěn)的“一橫”。

不過,與會專家們認為,盡管中國經(jīng)濟周期性下降的因素在減弱,但結(jié)構(gòu)性失衡矛盾依然突出,為增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力,應(yīng)以“三去一降一補”五大任務(wù)為抓手,堅定不移地繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

李偉認為,去產(chǎn)能方面要突出處置“僵尸企業(yè)”和更重視采取市場和法律手段有效推進低效產(chǎn)能治理。“當前面臨的問題是去年下半年以來煤鋼價格上升,部分企業(yè)效益好轉(zhuǎn)、去產(chǎn)能意愿下降,甚至一些停產(chǎn)企業(yè)開始復(fù)工。”

“結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過程,本質(zhì)上是市場優(yōu)勝劣汰的過程。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴說,什么產(chǎn)能是過剩的、哪些企業(yè)是“僵尸企業(yè)”,并不是絕對的,更難通過行政辦法認定,需要將政府作用與市場機制結(jié)合,其中政府工作重點應(yīng)放在嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全標準,管好系統(tǒng)性風(fēng)險,其他則應(yīng)更多地發(fā)揮市場機制的作用。

不少與會代表認為,房地產(chǎn)去庫存需要因地制宜、綜合施策,加快構(gòu)建長效機制。例如,既做好包括稅收、土地、金融等在內(nèi)的房地產(chǎn)制度頂層設(shè)計,健全對地方政府調(diào)控主體責(zé)任的督查和獎罰機制,也要賦予地方在一定范圍內(nèi)自主調(diào)控的權(quán)限,提高調(diào)控的差異性和精準性。

李偉認為,今年應(yīng)把防范和應(yīng)對房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險作為重中之重,要綜合采取金融信貸、土地、財稅等手段,合理控制流動性,把握好調(diào)控政策的尺度和力度。“既要遏制泡沫膨脹,又要防止捅破泡沫、引發(fā)風(fēng)險。”他說。

去杠桿方面,積極穩(wěn)妥地降低企業(yè)杠桿率是各方關(guān)注的焦點。“過高的杠桿率會對實體經(jīng)濟形成嚴重抑制。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說,一些企業(yè)利息負擔(dān)過重,變成了“給銀行打工”,加上經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中利潤變薄,企業(yè)經(jīng)營更是“雪上加霜”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說,去杠桿第一步應(yīng)控制杠桿的增長率,然后再調(diào)整杠桿率水平與債務(wù)結(jié)構(gòu),通過市場化債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資等方式逐步降低杠桿率。同時他認為,降成本的核心是降低制度性交易成本,對一些企業(yè)反映的“門難進、臉難看、事難辦”,要進一步推進改革,關(guān)鍵是要建立正向的激勵機制。

吉林省政府發(fā)展研究中心主任李寅權(quán)提出,補短板要補“硬短板”也要補“軟短板”,既要補發(fā)展短板也要補制度短板。“東北的軟環(huán)境被垢病,甚至有‘投資不過山海關(guān)’的說法。今年我們就是要大力抓環(huán)境、抓投資項目、抓政策落實,應(yīng)該說東北整個環(huán)境正在改善,所以‘唱衰’東北的論調(diào)是錯的。”他說。

今年是實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一年,也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。與會專家認為,盡管國際經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜,但我國有著一系列抵御外部風(fēng)險的有利條件,關(guān)鍵在于加快落實各項改革任務(wù),做好自己的事情。

張軍擴說,無論從發(fā)展的供給條件還是需求條件看,現(xiàn)階段我國經(jīng)濟仍具有實現(xiàn)中高速增長的巨大潛力。只要我們能夠根據(jù)環(huán)境變化和發(fā)展實際,及時調(diào)整政策,不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性,著力構(gòu)建新常態(tài)下支撐經(jīng)濟增長的體制機制,就一定能夠促進增長潛力的充分釋放,為較長時期的穩(wěn)定增長奠定基礎(chǔ)。


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