無論誰在公路上接近塔什庫爾干塔吉克自治縣，首先映入眼簾的是揚起的塵土，隨后是一個接一個的施工工地。這里將建起新的學(xué)校、飯店、政府辦公場所和商店。——德國《新意志報》這樣描述距離北京4500公里之遙的新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)塔什庫爾干塔吉克自治縣。雖然看似“偏遠(yuǎn)”，但塔什庫爾干塔吉克自治縣地理位置十分重要，它與巴基斯坦、阿富汗和塔吉克斯坦相鄰，剛好處在新絲綢之路的一個交叉點上。
“中國整個西部地區(qū)都像塔什庫爾干塔吉克自治縣一樣蓬勃發(fā)展。高速公路、鐵路線、發(fā)電廠、運河、現(xiàn)代住宅區(qū)都在加緊建設(shè)。”《新意志報》的觀察很典型，借助公路、鐵路、航空等現(xiàn)代綜合交通體系，中國西部正在打造立體式開放空間，暢通“一帶一路”的物流、商流與人流。
下好交通“先手棋”
如果不是道路和交通，西部許多像塔什庫爾干塔吉克自治縣一樣的地區(qū)或許不會這樣廣泛地被人們知道。
僅從公路來說——2013年10月，扎墨公路正式通車，西藏墨脫縣告別不通公路的歷史，中國至此實現(xiàn)縣縣通公路;2015年11月，云南貢山獨龍江公路竣工，獨龍族再不會因大雪封山與外界隔絕半年之久;而京新高速公路全線貫通，則使北京至烏魯木齊的路程一舉縮短1300多公里……
不僅打通國內(nèi)，公路、鐵路與航空正齊頭并進(jìn)，出境出關(guān)聯(lián)通國際。重慶即將開通的東盟國際物流中線貨運公路班車將延伸到泰國曼谷和緬甸仰光;跨越西部地區(qū)的中歐班列已累計開行3900多列，通達(dá)11個國家29座城市;成都將在西部地區(qū)率先開通100條國際航線……
西部地區(qū)一條條交通“大新聞”的背后，是它在中國交通規(guī)劃與建設(shè)版圖中與日俱增的重要性。“全國是一盤大旗，西部不僅僅是西部的問題。中國未來最大的陸上空間還是向西，是‘一帶一路’的機(jī)遇，要通過亞歐大陸橋，加強(qiáng)西南、西北的聯(lián)系。”國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所副所長、國家“十三五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃主要參與者吳文化在接受本報記者采訪時說。
這在實際建設(shè)中有著直觀反映。以公路投資為例，2017年1-5月全國公路投資累計達(dá)6492億元，其中西部地區(qū)3207億元，占據(jù)半壁江山。分省市來看，西部的云貴川地區(qū)成為交通項目投資最為密集的地區(qū)。其中，云南完成投資723億元，同比增長35.5%。
“最近幾年的交通規(guī)劃，政策層面的提法都是特別要注意加快發(fā)展‘西部交通’。”吳文化說，改革開放近40年來，西部的開發(fā)發(fā)展相對東部較慢，就是因為資源和要素的集聚效應(yīng)沒有發(fā)揮出來，和國際市場的接軌程度不夠。古老的“絲綢之路”也是因為有了路才發(fā)展起來，所以現(xiàn)在西部要發(fā)展，交通建設(shè)是“先手棋”，要借此提高地區(qū)的“造血”功能，拉動貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
優(yōu)先打造大通道
西部交通怎么加快發(fā)展，是一個復(fù)雜的課題。
根據(jù)吳文化的統(tǒng)計，西部12個省份面積占國土面積70%以上;人口約占全國總?cè)丝诘?7%——地多人少的特點十分突出。加上復(fù)雜的地形條件，西部地區(qū)的交通規(guī)劃面臨幾個突出的難題：一是地形差異大，成本投入高，網(wǎng)絡(luò)效益不充分;二是空間覆蓋密度相較中部、東部地區(qū)小;三是里程遠(yuǎn)，但人口分散，量的支撐不足。
“這在發(fā)展航空等交通方式上就有很多兩難問題。因此，在規(guī)劃綜合交通體系中也要平衡需求和供給之間的關(guān)系，平衡經(jīng)濟(jì)與社會和國防需求之間的關(guān)系。”吳文化認(rèn)為，西部交通要拿捏最好的度，其中一個優(yōu)先就是大通道的建設(shè)。
他解釋，所謂大通道，往往是指交通干線，通過公路、鐵路、航空等多種方式打造交通帶，完成長里程的運輸。在這方面，中國西部已經(jīng)有許多實踐。
日前，“歐洲西部—中國西部”高速公路(簡稱“雙西公路”)霍爾果斯口岸段正緊張施工，預(yù)計年內(nèi)將實現(xiàn)通車。“雙西公路”東起江蘇連云港，西至俄羅斯圣彼得堡，途經(jīng)河南鄭州、甘肅蘭州、新疆烏魯木齊，經(jīng)霍爾果斯口岸進(jìn)入哈薩克斯坦，并與歐洲公路網(wǎng)相連，全長8445公里。
據(jù)世界銀行預(yù)測，“雙西公路”全線通車后，中國和西歐國家間公路貨運量將增加2.5倍，僅車輛維修每年將為沿線國家?guī)?億美元收入。
中國西部地區(qū)的第一條南北縱向大動脈——“渝桂新南向通道”也正在建設(shè)中。通道由北部灣海港和南寧向北經(jīng)貴陽、重慶、成都，連通蘭州和西安，在海上與東盟9個國家相連，在陸上與中南半島的7個國家相連。如果從蘭州經(jīng)通道向南到新加坡，比向東出海時間節(jié)約5天左右，陸海運距縮短約一半。
與此類似的還有中國高鐵的“八縱八橫”，中歐班列的東中西3條國際聯(lián)運通道等，這些大通道共同打造了中國交通的脊梁。
海陸兼空大聯(lián)動
“渝桂新”通道與“渝新歐”通道若連接，可以將中國西北地區(qū)與西南地區(qū)連接起來，將中西亞與東南亞連接起來，也將“一帶”與“一路”連接起來。廣西壯族自治區(qū)副主席張曉欽這樣表示。
大通道的互相連接，進(jìn)一步將中國內(nèi)部省份之間、中國與世界通聯(lián)起來。在這之中，海陸空三維交通更是聯(lián)動發(fā)揮作用。
張曉欽說，下一步，“南向通道”將合作開展多式聯(lián)運。推動國際海鐵聯(lián)運——開通蘭渝桂鐵路集裝箱班列;推動國際公鐵聯(lián)運——開通中越鐵路集裝箱班列，延伸中越公路貨運直通車，使跨省、跨國聯(lián)運效率更高、成本更低。
而在西安國際港務(wù)區(qū)，海陸空聯(lián)運已經(jīng)成為一種新常態(tài)。
“西安港”是大陸首個獲批國際國內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港，2016年實現(xiàn)貨物吞吐量約262萬噸。去年，西安開通了全國首條陸空聯(lián)運跨境電商貨運直飛航線(荷蘭阿姆斯特丹—西安)以及新西蘭利特爾頓港到“西安港”的陸海聯(lián)運新航線，西安—青島的海鐵聯(lián)運班列也已實現(xiàn)常態(tài)化運行;以上海港、青島港、寧波港為中轉(zhuǎn)港的海鐵聯(lián)運線路也在進(jìn)一步拓展中。
西安國際港務(wù)區(qū)黨辦趙芳菲介紹，西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)正以打造國際內(nèi)陸自由港為目標(biāo)，建設(shè)“一帶一路”國際內(nèi)陸中轉(zhuǎn)樞紐港和商貿(mào)物流集散中心。
吳文化表示，公路、鐵路、航空、海路運輸有著不同的適用范圍，現(xiàn)在交通規(guī)劃都致力于打造“綜合交通體系”，利用各種交通方式聯(lián)動發(fā)揮作用。目前在西部，則要重點推出更多具有“國際功能”的樞紐城市，如烏魯木齊、昆明、成都、西安等，不斷增強(qiáng)城市向外通聯(lián)的能力。
立體空間通且暢
不久前，首批美國櫻桃通過直航航線運抵成都，這是美國駐成都總領(lǐng)館農(nóng)業(yè)貿(mào)易處成立10年來，第一次通過直航的方式將美國農(nóng)產(chǎn)品運抵中國西部地區(qū)。
農(nóng)產(chǎn)品對于時間非常敏感，美國駐成都總領(lǐng)館農(nóng)業(yè)貿(mào)易處市場專員沈冰說，成都海關(guān)的高效通關(guān)效率，也是美國農(nóng)產(chǎn)品可以搭乘飛機(jī)來到成都的一個關(guān)鍵因素。
作為城市物流能力的綜合體現(xiàn)，國際航空貨郵量不僅與地方經(jīng)濟(jì)相關(guān)，還反映了一座城市的地面物流成本，通關(guān)成本、速度以及國際貨運價格等多個方面。根據(jù)中國民航局公布的數(shù)據(jù)，2016年國內(nèi)民航機(jī)場的貨運排名中，許多西部城市牢牢占領(lǐng)北上廣深之外的第二梯隊，例如成都、昆明、重慶、西安均位列前十。
“我們打造交通的立體開放空間，除了硬件設(shè)施之外，軟件服務(wù)也要做好。有了好的路，也要用好路，讓道路既通且暢。比如提高當(dāng)?shù)赝P(guān)效率、建設(shè)良好的營商環(huán)境，讓企業(yè)和人才愿意來，讓道路真正發(fā)揮作用。”吳文化說。
張曉欽也表示，下一步“渝桂新南向通道”還要合作開展通關(guān)一體化，同時開展物流和信息服務(wù)等。例如要加強(qiáng)西部地區(qū)口岸合作，開展與東盟國家“兩國一檢”試點，提升通關(guān)便利化水平。
在吳文化看來，交通體系的建設(shè)最終服務(wù)于人的交流往來。“人的流動比資源的流動更能激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力，只有人流動了，資源才能聚集，客流、貨流、物流才能拉動起來，相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的商貿(mào)流也才能發(fā)展起來。”他說。
應(yīng)了這個道理，道路暢通起來的塔什庫爾干塔吉克自治縣正發(fā)生一些變化。“這些(德國)公司非常仔細(xì)地觀察了中國西部的發(fā)展。它們希望能在那里開發(fā)新的客戶群。汽車生產(chǎn)廠家在中國西北省份的省城開設(shè)了新的經(jīng)銷點。像塔什庫爾干塔吉克自治縣這些地方，放眼望去，人們看到的是大眾、奧迪和寶馬。”《新意志報》這樣寫道。
