在“一帶一路”倡議下，中國參與全球綠色治理并提升其領導力應聚焦在應對氣候變化、環境生態保護和能源利用與轉型這三個維度，三者相互關聯、相輔相成，應對氣候變化是主線，生態環境保護是應對氣候變化的基礎，而影響氣候和環境的重要領域便是能源利用。

2017年5月12日國家能源局發布了《推動絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》，提出了能源合作要堅持開放包容、互利共贏、市場運作、安全發展、綠色發展和和諧發展的六項原則，這也表明了中國同帶路國家進行能源友好合作、共同推動全球能源發展的堅定決心。

“一帶一路”資源豐富，合作潛力巨大

“一帶一路”沿線國家能源礦產資源儲量豐富，已探明的石油剩余儲量1325.4億噸，天然氣剩余可采儲量1579993.5億m3，煤炭可采儲量4462億噸，可靠鈾資源量(≤130美元/kg)80.6萬噸，分別占世界總儲量的58.7%、79.4%、50.1%和23.3%(表1)。

同時清潔能源資源也極其豐富，據世界能源理事會估算，全球清潔能源每年的理論開發量約合45萬億噸標準煤，而全球一次能源年消費總量約為200億噸標準煤，清潔能源足以支撐全球能源消費。而“一帶一路”的主要地區亞洲，以及未來有合作潛力的非洲地區，主要清潔能源合計總量超過全球的一半(表2)。

沿線地區豐富的能源資源未得到充分開發，能源產量方面占世界比重的40%左右，能源消耗占比則只有30%左右，能源產量和消耗的年增長率均保持在3%左右，如圖1所示。

大部分帶路國家還是能源粗放式的增長模式;另外，能源消費量要遠低于能源產量，說明其在世界能源系統中主要承擔生產供應者角色;從全球能源消費占比來看，雖然呈緩慢增長趨勢，但其人均能耗水平與全球平均水平相比還有較大差距。

中國在能源產業轉型升級和利用技術方面都有很好的發展經驗，可以幫助那些亟需突破經濟發展瓶頸的帶路沿線發展中國家。

“一帶一路”能源合作五大重點領域

“一帶一路”國際能源合作主要涵蓋資源開采與運輸、基礎設施建設、能源利用與轉型、能源服務與裝備、能源治理平臺等5個重點領域 。

(1)資源開采與運輸領域。根據IEA的預測，未來15年在總量方面，以化石能源為主的傳統能源仍將是世界能源消費的主體，石油、天然氣和煤炭仍將占據絕大部分能源消費量。

在蒙古、印度尼西亞、巴基斯坦等化石資源豐富的國家，由于開采和運輸技術受限，油氣、煤炭資源的利用程度很低，對這些國家提供技術支持，在供應當地能源需求的同時可以出口其他國家。

陸上方面依靠已建成的中國-中亞-俄羅斯原油管道、中緬天然氣管道、煤炭國際鐵路通道等來構建區域性的資源運輸管道網絡，提高油氣、煤炭資源的流動性和整體安全性;海上方面開辟新的海陸聯運航線，提高航運、港口容量，針對海上運輸有可能遇到的各種風險建立預警機制，與周邊國家共同維護海上能源通道安全。

(2)基礎設施建設領域。除了運輸通道的各項設施需要完善來保障能源供應外，很重要的一方面就是電網建設。亞太地區人口密集，電力需求很大，但資源不均造成了電力富集與短缺地區之間電力消納的矛盾沖突，電網的完善可以很好地實現電力供需平衡。

對電網設施嚴重落后、無法滿足公共用電的國家和地區，幫助其實現電網升級改造的同時，輸出中國的電能標準，整合跨國電力交易和電網互聯。

中國可以先與周邊國家和地區進行電網互聯，繼續完善與南亞、東南亞的電力聯網設施、與俄羅斯的直流聯網工程，除此之外，新疆與中亞五國的特高壓輸電網絡、東北亞的大電網建設也是將來電網互聯的重點。

(3)能源利用與轉型領域。提高能源生產、轉化和利用效率，推動能源經濟的綠色高效清潔低碳轉型是“一帶一路”綠色能源合作的核心要素。

通過與OECD《官方支持出口信貸安排》中公布的煤電機組出口標準和主要煤電國家現行大氣污染物排放限值標準的比較，中國的煤電技術和環保標準均居于世界領先水平，并不是輸出落后產能。在經濟落后、電氣化程度低的國家，更適合推廣高效清潔的煤電和節能技術。

水能、風能、太陽能等可再生能源在全球分布較為均衡，推動區域可再生能源發展，可以有效地幫助化石能源缺乏的國家緩解電力貧困問題。根據各地區的資源稟賦和未來能源規劃等信息總結了我國與各地區可以合作的可再生能源類型和2015年規劃裝機容量(表3)。

另外，我國應進一步加強與歐洲發達國家在能源技術領域的合作，建立聯合開發與資助機制，在新一代核電技術、新型儲能技術、智能電網、高效可再生能源技術等方面共同研究。

(4)能源服務與裝備領域。能源服務包括智庫服務、產品認證、項目設計與評估、升級改造、課程培訓以及金融投資等內容，可以有效地提升能源開發、轉化和利用的效率。

依靠我國能源服務行業的專業技術和服務產品，為沿線國家的高耗能企業改造、資源勘探與開采、電源電網建設提供資金、產品和智力支持。在裝備制造方面，我國超超臨界的煤電機組的技術參數要高于國外標準，風力發電塔、水輪機、太陽能電池板等可再生能源裝備以及第三代核能裝備在性能和成本方面都具有很強的國際競爭力。這些服務與裝備的“走出去”會極大地幫助沿線國家的能源發展，為“一帶一路”倡議提供巨大的支持。

(5)能源治理平臺領域。新型國際能源治理平臺應包括三個部分：“一帶一路”國際能源合作平臺、新型國際能源金融體系和多方對話協調機制。擴展和深化與現有國際能源治理機構的合作，建立與能源大國的新型國際關系，創新能源合作模式，尋求多贏的能源合作機會，推動“一帶一路”綠色能源發展戰略。

“一帶一路”能源合作成果豐碩

2005至2016年中國對“一帶一路”相關投資主要集中在能源、交通運輸、房地產和農業等領域，其中能源投資規模5946.1億美元，占總投資的40%，截至2015年年底，我國在“一帶一路”油氣項目總投資高達2000億美元。

從地區能源投資情況來看，我國在東盟、南亞、獨聯體、中東歐、中亞和西亞的能源投資占地區投資總額比重分別為45.4%、26.2%、18.5%、3.7%、3.4%和2.8%。

從石油貿易來看，2016年我國從“一帶一路”沿線國家進口的石油達28229萬噸，占到我國石油進口總量的65%左右;成品油出口193億美元，70%左右出口至“一帶一路”沿線國家，尤其對印尼、馬來西亞、新加坡等地的成品油出口呈現快速增長勢頭，滿足了這些國家快速增長的成品油需求。

從天然氣貿易來看，2016年進口天然氣合計736億立方米，其中管道天然氣進口總額380億立方米，全部來自于中亞國家和緬甸，通過幾大跨境天然氣管道輸送至中國，液化天然氣進口量355.69億立方米，來源國主要是澳大利亞、卡塔爾和印尼。

煤電合作方面，截止到2016年底，中國參與了沿線25個國家共240個煤電項目，總裝機容量達到了251054MW。

可再生能源合作方面，2015年我國可再生能源海外投資8個項目，總額達200億美元，占全球總量的1/3;2016年我國可再生能源海外布局11個項目，投資總金額達320億美元，同比增長60%。

可見，中國與帶路國家能源合作具有良好的基礎，電力合作才剛剛起步，未來潛力巨大。

通過政府高層互訪和各種首腦峰會等方式，中國與多個國家簽訂了政府間的能源合作協議，并與多個國家組織簽署了能源合作框架協定，為中國開展對外能源雙邊與多邊國際合作奠定了堅實的基礎，如中美能源政策對話、中美油氣論壇、中俄能源談判機制、中哈能源分委會、中日能源部長對話、中印尼能源論壇等。

中國在全球33個國家執行著100多個國際油氣合作項目，建成了5大國際油氣合作區，分別是以蘇丹項目為主的非洲地區，以阿曼、敘利亞項目為主的中東地區，以哈薩克斯坦項目為主的中亞-俄羅斯地區，以委內瑞拉、厄瓜多爾項目為主的美洲地區以及以印度尼西亞項目為主的亞太地區，形成了中國開展國際油氣資源合作的全球性區域格局。

2011年，中國油氣企業海外油氣權益產量突破8500萬噸油當量，并初步建立了以石油天然氣、LNG、煤炭和鈾礦為主的能源進出口貿易體系，運輸方式以游輪為主、管道鐵路為輔，供貨方式以現貨、期貨及長期購買協議等多種方式結合。

目前國家電網公司在菲律賓、巴西、葡萄牙、新加坡、澳大利亞、比利時、意大利等國通過參股或控股的方式參與了當地的發電、輸電業務運營。在中國“一帶一路”倡議與全球能源互聯網思維引導下，國家電網公司的境外電網互聯投資力度將有望繼續加大。

2015年，哈薩克斯坦埃基巴斯圖茲至河南南陽的±1100千伏高壓直流工程、俄羅斯葉爾科夫齊至河北霸州的±800千伏高壓直流工程、蒙古錫伯敖包至天津和新疆伊犁至巴基斯坦伊斯蘭堡的±660千伏直流工程的前期規劃工作已展開。

截至2014年底，中國國家電網公司境外資產達到298億美元，是2009年的17倍，年投資回報率在12%以上 。

南方電網公司積極服務國家“一帶一路”戰略，與東盟國家(ASEAN)廣泛開展電力合作。2013年12月，公司投資建設的老撾南塔河1號水電站項目正式奠基，項目裝機容量16.8萬千瓦，是老撾北部重點建設項目，預計2018年投產發電。

2015年7月18日，由公司投資建設的越南永新燃煤電廠一期項目正式開工。該項目建設規模為兩臺60萬千瓦級超臨界火電機組，是目前中國企業在越南投資規模最大的電廠項目，旨在緩解越南南部未通電局面，同時有效降低對環境的影響。

2015年9月27日，老撾北部電網EPC項目第一階段三個變電站成功并網運行，該項目由南方電網云南國際公司總承包，橫跨老撾北部4省，項目投運后，將使老撾北部電網由115千伏提升到230千伏，為老撾經濟發展提供有力支撐，并留有與南方電網互聯互通的接口。

通過500千伏中老電網互聯，近期可幫助老方解決老撾北部富余水電消納的燃眉之急，遠期可通過中老泰三國電網互聯、實現中老共同送電泰國，同時也有利于南方電網公司與老撾國家電力公司進行更為深入、緊密的友好合作 。

三峽集團、國投電力、中廣核、中國電建、龍源電力等中國公司一直活躍于可再生能源領域。2014年11月，龍源電力在加拿大投資的風電項目并網發電，這也是中國發電企業在海外投資的第一個風電項目，并首次實現了自主開發、自主建設、自主運營。

2015年2月，中核集團的自主三代核電技術華龍一號(ACP1000)成功出口拉美，投資共計128億美元，這也標志著中國自主三代核電技術首次成功“出海”。

中國參與投資建設的英國欣克利角核電項目也將為中國向全球供應三代核電技術打開一扇門。浙江正泰新能源開發有限公司已經在保加利亞、羅馬尼亞、南非、韓國、印度等國總計投資建設了200兆瓦的光伏電站項目。

中國在巴基斯坦合作建設一座裝機容量720兆瓦的卡洛特水電站;中東市場特點是光照資源非常豐富，沙特、阿聯酋、埃及等國紛紛推出太陽能、風能、水能、核能等新能源領域發展計劃，希望能跟中國有密切的能源合作。

“一帶一路”能源合作要實現綠色發展

“一帶一路”沿線國家資源豐富，但也面臨著生態環境脆弱、空氣污染嚴重、水資源緊缺等問題，因此推進“一帶一路”能源合作要堅持綠色可持續發展的原則。

“一帶一路”綠色發展與全球能源綠色轉型的主題相契合，發展綠色、低碳、新能源和可再生能源已成為全球共識。

要實現“一帶一路”綠色能源合作

1)首先要推進能源外交，互利互惠，減少地緣政治、意識形態等因素的阻礙，多層次多角度進行能源治理和合作，形成良好的外圍環境。

2)完善能源基礎設施建設，從資源開采與運輸、電源規劃與建設、電網鋪設與運行到終端服務，實現能源的高效綠色開發利用和全產業鏈產能合作。

3)進行國別分析，對各國經濟、資源和適用能源情況進行識別，選擇合理的綠色能源利用方式，如高效清潔、區域節水型的煤電技術和光伏、風電等可再生能源。“一帶一路”很多國家處于電力短缺狀態，考慮到資源約束和價格因素，未來一段時間內，煤電仍將是這些國家的電力供應主力。在這些國家不但要在煤炭高效清潔利用和節能技術領域進行合作，還要因地制宜地輸出中國的能效標準、技術標準和綠色信貸標準，考慮在可再生能源方面輸出投資后的政府補貼和可持續發展問題，應建立適合“帶路國家”共同發展的能源新體系和標準規則。

4)在經濟發展和基礎設施相對落后的國家，中國的援建項目要按照國際規則、東道國政策、當地環境、社區標準和信貸原則的多方要素聯合考慮，如采用多方協作的PPP(Public—Private—Partnership)、BOT(Build-Operate-Transfer)等合作模式的收益問題。

5)電網互聯互通。資源、人口的分布不均使得各地區出現能源過剩和短缺的矛盾沖突，沿線各國在電力供需上具有較強的互補性，可以優先開展中國與周邊國家和地區的能源互聯，逐步實現區域互聯，跨國界能源資源整合、跨國電力交易和電網互聯有利于促進區域電力的消納和供需平衡，提高能源利用的經濟性。

政策建議

1)健全“一帶一路”能源合作多邊機制，合理構筑多層次、多來源、多通道、全方位的海外能源資源開發利用的戰略協同，堅持綠色可持續原則，助推沿線地區經濟發展和能源轉型，發揮中國在國際平臺的綠色領導力。

2)加快基礎設施建設，尤其是在油氣管道、電源基礎和電網互聯方面，為國際能源合作提供基礎保障。優化和推進與俄羅斯—中亞、中東、非洲、美洲、亞太等區域的油氣合作，依靠技術、成本優勢，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔可再生能源合作，在電力緊缺的國家要充分考慮當地需求和外部約束，發展清潔高效、區域節水型煤電。

3)與國際能源標準和機制對接，通過能源合作推廣“中國標準”。我國在核電、清潔高效煤電、大型可再生能源和特高壓輸電等方面已處于世界領先水平，而且裝備成本也在逐年降低，“中國標準”可以極大地減少我國企業“走出去”的阻力，便于實現區域能源互聯互通。

4)企業“抱團”可以提升國際能源競爭力，審慎選擇合作策略、投資方式和規模，分散合作風險;避免無序和惡性競爭，充分利用先行者已有資源的溢出效應;遵循當地相關政策和法律規定，項目投資要融入當地社區生活中，承擔社會和環境責任;完善“一帶一路”綠色金融機制，堅持“企業為主體、市場化運作，互利共贏”的投融資合作原則，保持資金可持續性;引導政府、金融、企業和其他公眾團體等主體參與公共治理，避免社區沖突和強制管理，遵照雙方協商、先市場后社會、再政府的治理順序，實現治理方式的多元化、民主化和市場化。