《巴黎協(xié)定》(Paris Agreement)邀請(qǐng)各締約方在2020年前制定并提交長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)期戰(zhàn)略)。這些戰(zhàn)略對(duì)實(shí)現(xiàn)全球升溫不超過(guò)1.5~2 ℃的長(zhǎng)期目標(biāo)至關(guān)重要。目前，已經(jīng)有6個(gè)國(guó)家(貝寧、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、墨西哥和美國(guó))向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)提交了初步的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。2017年9月18日，世界資源研究所(WRI)發(fā)布題為《對(duì)長(zhǎng)期氣候戰(zhàn)略的早期見解》(Early Insights on Long-term Climate Strategies)的報(bào)告，審視了六國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，并為將要制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略的國(guó)家和國(guó)際社會(huì)確定了需要考慮的重要事項(xiàng)。
1 主要發(fā)現(xiàn)
(1)各國(guó)制定了新的戰(zhàn)略或提交了現(xiàn)有戰(zhàn)略。加拿大、德國(guó)和美國(guó)專門制定了新的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，以響應(yīng)《巴黎協(xié)定》第4條第19款規(guī)定的內(nèi)容。貝寧、法國(guó)和墨西哥選擇了提交現(xiàn)有戰(zhàn)略或更新的戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略要么是根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定而制定，要么是響應(yīng)先前的締約方大會(huì)決定而制定。
(2)各國(guó)制定了明確的長(zhǎng)期減緩目標(biāo)。6個(gè)國(guó)家先前曾考慮過(guò)國(guó)家減少排放的長(zhǎng)期愿景，這使得他們?cè)谥贫ㄩL(zhǎng)期戰(zhàn)略過(guò)程中前進(jìn)得更快。除貝寧外，其余國(guó)家審查了使用的基于模型的情景，以報(bào)告其長(zhǎng)期戰(zhàn)略、探索技術(shù)途徑、分析不確定性及不同中期目標(biāo)和政策對(duì)長(zhǎng)期排放趨勢(shì)的作用。
(3)各國(guó)強(qiáng)調(diào)類似的減緩行動(dòng)。這些減緩行動(dòng)包括清潔能源轉(zhuǎn)型、提高能源效率、需求側(cè)管理、減少非二氧化碳排放、碳定價(jià)、改變行為、走向可持續(xù)消費(fèi)模式、保護(hù)和加強(qiáng)天然碳匯。
(4)各國(guó)設(shè)想氣候與發(fā)展之間有很強(qiáng)的聯(lián)系，并在長(zhǎng)期戰(zhàn)略中得到了強(qiáng)調(diào)。然而，戰(zhàn)略所考慮的發(fā)展路徑在多大程度上主要圍繞氣候目標(biāo)來(lái)發(fā)展并不明確。此外，在實(shí)施過(guò)程未知的情況下，以哪種方式確保氣候與發(fā)展之間的聯(lián)系也不明確。
(5)多數(shù)國(guó)家提供了考慮長(zhǎng)期溫度目標(biāo)的詳細(xì)說(shuō)明，并引用各種研究來(lái)證明其減排愿景是在全球升溫低于2 ℃的可接受范圍之內(nèi)。
(6)適應(yīng)的程度不同。加拿大、法國(guó)、德國(guó)和美國(guó)涉及分開的適應(yīng)規(guī)劃文件，而貝寧和墨西哥已經(jīng)在戰(zhàn)略中完全包含了適應(yīng)，創(chuàng)建了單獨(dú)的低碳和氣候適應(yīng)發(fā)展長(zhǎng)期愿景。總體來(lái)看，各國(guó)似乎認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期適應(yīng)和減緩路徑之間的協(xié)同作用與聯(lián)系。
2 建議需要考慮的重要事項(xiàng)
(1)將要制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略的國(guó)家需要考慮以下重要事項(xiàng)：①什么范圍將最好地支持《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)以及國(guó)家發(fā)展目標(biāo)?②各國(guó)如何確保長(zhǎng)期戰(zhàn)略報(bào)告近期和中期的目標(biāo)?③在制定減排的長(zhǎng)期目標(biāo)或愿景中，應(yīng)注意哪些重要事項(xiàng)?④長(zhǎng)期戰(zhàn)略應(yīng)該探索哪些主要的經(jīng)濟(jì)、政策和技術(shù)問(wèn)題，以及如何權(quán)衡?⑤利益相關(guān)者如何以有意義和可行的方式參與長(zhǎng)期戰(zhàn)略的制定?⑥長(zhǎng)期戰(zhàn)略如何最好地向投資者發(fā)出正確的市場(chǎng)信號(hào)?
(2)國(guó)際社會(huì)(談判代表、投資者和公民社會(huì))需要考慮以下重要事項(xiàng)：①有什么特殊需求和考慮適用于能力和資源相對(duì)有限的國(guó)家制定其長(zhǎng)期戰(zhàn)略?②各國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略的審查和更新如何與《巴黎協(xié)定》規(guī)定的審查周期保持一致?③長(zhǎng)期戰(zhàn)略如何報(bào)告近期和中期決策，包括如何加強(qiáng)國(guó)家自主貢獻(xiàn)?④國(guó)際社會(huì)如何促成國(guó)家之間關(guān)于長(zhǎng)期戰(zhàn)略的相互學(xué)習(xí)和合作?
