經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過,《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》近日由國家林業(yè)局正式印發(fā)。這是我國首個中長期林地保護利用規(guī)劃。規(guī)劃提出,到2020年,我國林地保有量增加到31230萬公頃,森林保有量達到22300萬公頃以上,森林覆蓋率達到23%以上。根據(jù)《綱要》,未來10年,全國森林保有量要增加2230萬公頃左右,森林蓄積量增加約12億立方米左右。

　　人均占有林地僅為世界人均水平22%,違法使用林地仍屢禁不止

　　“當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展需求與林地供給矛盾依然十分突出。” 國家林業(yè)局副局長張建龍在此間召開的新聞發(fā)布會上介紹。林地總量不足,逆轉(zhuǎn)日趨嚴重。我國人均占有林地0.13公頃,僅為世界人均水平的22%。

　　林地退化明顯,治理難度大。全國第七次森林資源清查結(jié)果表明,我國有5500萬公頃的林地在退化,4400多萬公頃的宜林地60%分布在西部“三北”干旱和半干旱地區(qū),下一步造林的成本和難度將越來越大。

　　專家坦言,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,毀林開墾和非法占用林地的現(xiàn)象日趨嚴重。國家林業(yè)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2006—2008年,全國共發(fā)生違法征、占用林地林業(yè)行政案件3.9萬起,損失林地4.9萬公頃,違法使用林地屢禁不止,管理形勢非常嚴峻。

　　當前地震、泥石流等自然災(zāi)害日益頻繁,保護林地具有特殊意義

　　張建龍介紹,林地是我國發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源,在維護國土生態(tài)安全,保障木材及林產(chǎn)品供給中具有核心地位,在應(yīng)對全球氣候變化當中具有特殊地位。

　　當前我國地震、泥石流等自然災(zāi)害日益頻繁,張建龍認為,保護好林地,增加森林覆蓋率,可以有效防風(fēng)固沙、保持水土,對保障我國國土生態(tài)安全,緩解地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的狀況,是一個非常重要的綜合措施。

　　我國現(xiàn)有森林每年吸收9億多噸碳,凈吸收量達到了每年工業(yè)碳排放的8%。中國政府在2009年聯(lián)合國氣候變化峰會上承諾,2020年我國要在2005年的基礎(chǔ)上使森林面積增加4000萬公頃,蓄積量增加13億立方米。

　　這個目標將保護利用林地、增加森林資源提高到了加強節(jié)能減排、提高應(yīng)對氣候變化能力這一國家目標和戰(zhàn)略高度。

　　《規(guī)劃綱要》嚴格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,明確提出森林面積占補平衡

　　《規(guī)劃綱要》有哪些亮點？國家林業(yè)局森林資源管理司司長汪絢為記者進行了解讀。

　　第一,嚴格用途管制。《綱要》提出要嚴格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,嚴格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地,嚴格保護公益林地,加大對臨時占用林地和災(zāi)毀林地的修復(fù)力度。

　　第二,加強森林保護。《綱要》提出嚴格保護森林,遏制林地退化,切實加強對有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)灌木林地的保護,確保森林面積總量逐步增加。《綱要》明確提出實行森林面積占補平衡,實行建設(shè)項目所在縣級行政區(qū)域內(nèi)的森林占補平衡。

　　第三,引導(dǎo)節(jié)約使用林地。適度保障國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共建設(shè)使用林地,控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地,限制工礦開發(fā)占用林地、規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營使用林地。

　　第四,合理利用林地。《綱要》將防護林、特種用途林規(guī)范到公益林林地內(nèi);將用材林、經(jīng)濟林和薪炭林規(guī)范到商品林地內(nèi)。汪絢介紹說,這樣就明確了利用方向,進行了區(qū)劃界定,同時也明確了保護重點:優(yōu)先保障沿海防護林、“三北”防護林等國土生態(tài)屏障用地。

　　汪絢介紹說,這次《綱要》從全面保護和合理利用這兩個方面明確了地方政府的目標責(zé)任制,將森林保有量和征占用林地定額這兩個關(guān)鍵數(shù)據(jù)作為政府目標考核的重要內(nèi)容。汪絢表示,“已經(jīng)搞了將近十年的六大生態(tài)工程,要繼續(xù)抓下去,我們還要拓展啟動碳匯造林和后續(xù)生態(tài)工程。”