改革本身不是目的，本質(zhì)上是為了解決問(wèn)題。只有先找準(zhǔn)問(wèn)題、正視問(wèn)題，然后直接奔著問(wèn)題去，改革才能有的放矢，取得成效。那么，我國(guó)油氣行業(yè)面臨的主要問(wèn)題是什么?

首先，國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)增長(zhǎng)需要，對(duì)外依存度持續(xù)攀升，2016年已經(jīng)分別達(dá)到約64%和36%，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到67%和39%，油氣的安全供應(yīng)形勢(shì)不容樂(lè)觀，迫切需要提升資源接續(xù)保障能力、國(guó)際國(guó)內(nèi)資源利用能力、油氣戰(zhàn)略安全保障能力。《意見(jiàn)》中提出的“體現(xiàn)能源商品屬性”并不是對(duì)油氣戰(zhàn)略屬性的否定，而是要通過(guò)商品化、市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)保障供應(yīng)能力，任何改革都不能觸及保障國(guó)家能源安全的底線。

其次，我國(guó)油氣體制歷經(jīng)多次調(diào)整，對(duì)推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大起到了歷史性作用，但長(zhǎng)期積累下來(lái)的深層次矛盾和問(wèn)題也日益凸顯，特別是上游業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻高，礦權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制不健全;流通領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)開(kāi)放不夠充分;下游加工環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一方面總體產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，另一方面國(guó)家急需的高端油品還需大量進(jìn)口，加上價(jià)格形成機(jī)制不完善、國(guó)有油氣企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足、政府監(jiān)管存在“越位”或“缺位”等，都迫切需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為實(shí)現(xiàn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

解放生產(chǎn)力、增強(qiáng)供給能力是關(guān)鍵

深化油氣體制改革關(guān)鍵是要解放油氣生產(chǎn)力、增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)造力、提升市場(chǎng)供應(yīng)能力和質(zhì)量。由于油氣產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，上下游各環(huán)節(jié)差異性大但又連接緊密，國(guó)內(nèi)外石油巨頭普遍實(shí)施上下游一體化經(jīng)營(yíng)，需要統(tǒng)籌考慮全產(chǎn)業(yè)鏈的改革。從《意見(jiàn)》所明確的八大措施可以看出，基本上是針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，采取了“管放結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合”的思路，既有“放開(kāi)”、“分開(kāi)”，也有“集中”、“加強(qiáng)”、“完善”、“建立”等，符合油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

主要可歸結(jié)為以下三方面：一是完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，提升資源接續(xù)保障能力;二是深化流通領(lǐng)域和下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革，完善準(zhǔn)入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升有效供給能力;三是管住油氣管道輸送，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。

價(jià)改是必過(guò)的最大“坎”

只有建立了市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，才能發(fā)揮價(jià)值規(guī)律和“無(wú)形的手”在資源配置中的決定性作用;只有真正落實(shí)了企業(yè)市場(chǎng)主體地位，才能增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。保證油氣市場(chǎng)供應(yīng)，最終還要依靠骨干油氣企業(yè)。

由于油氣產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域廣闊，與人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活密切相關(guān)，價(jià)格改革容易牽一發(fā)而動(dòng)全身，是深化油氣體制改革必須要闖的最大“坎”。目前，我國(guó)成品油和天然氣價(jià)格機(jī)制基本上采取的是“掛鉤”、“指導(dǎo)價(jià)”等方式，未能全面、及時(shí)、真實(shí)地反映市場(chǎng)供需關(guān)系、資源稀缺程度及環(huán)境保護(hù)的要求，不利于社會(huì)節(jié)約集約利用能源。《意見(jiàn)》明確的改革、完善油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，依法合規(guī)加快油氣交易平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格等，對(duì)國(guó)內(nèi)主要油氣企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著今后必須直接面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制定價(jià)格，而對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，則增加了更多價(jià)格選擇和議價(jià)空間。

國(guó)有骨干油氣企業(yè)作為油氣市場(chǎng)重要參與者，肩負(fù)油氣保供重任。近年來(lái)，中石油、中石化等國(guó)內(nèi)大型油氣企業(yè)在推動(dòng)專業(yè)化重組和改制上市方面已經(jīng)做了大量工作，取得了明顯成效，但目前在公司治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、人事用工、激勵(lì)約束以及社會(huì)負(fù)擔(dān)等諸多方面都不同程度地存在機(jī)制性障礙，在分離企業(yè)辦社會(huì)、解決歷史包袱和冗員等方面遇到的困難還比較多，迫切需要深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力。《意見(jiàn)》明確了深化國(guó)有油氣企業(yè)的重點(diǎn)是，完善國(guó)有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制;推進(jìn)國(guó)有油氣企業(yè)專業(yè)化重組整合，支持工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng);推動(dòng)國(guó)有油氣企業(yè)“瘦身健體”，支持國(guó)有油氣企業(yè)采取多種方式剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題等。

全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)需防范風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)油氣行業(yè)經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，已經(jīng)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有較大的改革回旋余地。當(dāng)前各方對(duì)改革的共識(shí)日益形成，又值國(guó)際油氣市場(chǎng)供應(yīng)總體寬松，價(jià)格保持低位穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，是推進(jìn)油氣體制改革的有利時(shí)機(jī)，并可以對(duì)企業(yè)改革形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展。

深化油氣體制改革關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民福祉和社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、穩(wěn)妥推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的要求，確保改革工作規(guī)范有序，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入的過(guò)程中，要防范監(jiān)管、調(diào)控不到位，出現(xiàn)新一輪重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致新的產(chǎn)能過(guò)剩、不公平競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn);進(jìn)口權(quán)放開(kāi)后，要防范進(jìn)口失控，導(dǎo)致在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)相壓價(jià)、自相惡性競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn);油氣探礦權(quán)、采礦權(quán)放開(kāi)后，要防范地方政府、企業(yè)蜂擁而至，導(dǎo)致濫開(kāi)亂采、重蹈煤炭舊轍的風(fēng)險(xiǎn);在企業(yè)改革重組、處置歷史遺留問(wèn)題過(guò)程，要防范“拉郎配”、操之過(guò)急、激化矛盾，導(dǎo)致不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)等。