在2016年煤炭去產(chǎn)能工作完美收官的同時，全國大部分地區(qū)出現(xiàn)電煤吃緊，于是，有人將電煤緊張歸因于去產(chǎn)能。經(jīng)記者調(diào)查，去產(chǎn)能與煤炭產(chǎn)量下降并不相關(guān)。煤炭供需偏緊主要由需求明顯增加和產(chǎn)量恢復(fù)慢所導(dǎo)致。

2017年煤炭去產(chǎn)能進入深水區(qū)，有關(guān)主管部門提出，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前煤炭供需和去產(chǎn)能的新變化新特點，一方面要堅定不移去產(chǎn)能，另一方面要統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格的關(guān)系，采取有效措施，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

去產(chǎn)能目標(biāo)超額完成的背后

2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確提出了2.5億噸的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)。同年底，看似很高的目標(biāo)卻提前超額完成。2016年實際完成煤炭去產(chǎn)能達2.9億噸。

今年2月27日，財政部、國家發(fā)展改革委公布了“2016年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能激勵省份名單”，煤炭方面，山西、山東、河南、重慶、陜西5省被通報表揚。2016年，以上提及的5省分別壓縮煤炭過剩產(chǎn)能1400萬噸、1960萬噸、2388萬噸、2084萬噸、2934萬噸，均超額完成了煤炭去產(chǎn)能的年度任務(wù)。

在這份榜單中，重慶尤為醒目。盡管不是煤礦大省，2016年重慶的去產(chǎn)能數(shù)量卻比肩北方產(chǎn)煤大省，共關(guān)閉退出煤礦344個、去煤炭產(chǎn)能2084萬噸/年，是國家下達2016年年度目標(biāo)任務(wù)900萬噸/年的2.32倍，完成2016~2018年總目標(biāo)任務(wù)2300萬噸/年的90.6%。

與重慶毗鄰的四川雖然未入表揚名單，但去產(chǎn)能工作也卓有成效。2016年，四川省實際關(guān)閉退出煤礦167處，超目標(biāo)28處，化解產(chǎn)能2264萬噸，去產(chǎn)能超目標(biāo)338萬噸，兩項指標(biāo)分別超目標(biāo)20.14%、17.55%。

其實，2016年全國大部分省市都超額完成了去產(chǎn)能目標(biāo)，使得一項原本看似艱難的任務(wù)順利完成，這其中的原因除了地方政府的作為外，還有其他現(xiàn)實原因。

“2016年初的煤價不到350元/噸，而且無人問津，許多煤礦已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。這時候，政府不但給補貼、扶持資金，還解決職工的安置等問題，顯然企業(yè)很樂意將那些落后、虧損的煤礦關(guān)掉，于是就順勢而為。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

由于市場不景氣，在以上《意見》印發(fā)之前，許多煤礦的掘進和回采都停止了，只保留少量的人員看場，對煤礦進行通風(fēng)、排水等維護工作。維護所需電費和工人工資也是一筆不小的開支。在這樣的情況下，很多煤礦就徹底停了下來，甚至把井口都封閉了。這樣一來，去產(chǎn)能政策反而大受歡迎。

產(chǎn)量難恢復(fù)導(dǎo)致供應(yīng)緊張

在各地方政府如火如荼地開展去產(chǎn)能工作的時候，2016年下半年開始，煤炭供應(yīng)卻出現(xiàn)緊張態(tài)勢，價格也爬坡式走高。一時之間，將去產(chǎn)能作為煤炭供應(yīng)緊張歸因的言論四起。但事實上，二者并無太大的關(guān)聯(lián)。

“去產(chǎn)能去掉的基本都是已經(jīng)沒有生產(chǎn)能力的煤礦，不是造成當(dāng)前煤炭形式緊張的主要因素。真正導(dǎo)致煤炭供應(yīng)緊張是需求的增加，煤炭的產(chǎn)量不能滿足需求的矛盾。”某省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能辦公室人員告訴記者，產(chǎn)能與產(chǎn)量是不同的兩個概念。

以四川省為例，在去產(chǎn)能之后，2016年底四川有煤礦550處，總產(chǎn)能9751萬噸，而2016年四川省實際煤炭產(chǎn)量只有3200萬噸，產(chǎn)能是實際產(chǎn)量的3倍多。2017年四川省將繼續(xù)貫徹落實去產(chǎn)能工作，在國家下達目標(biāo)任務(wù)1000萬噸的基礎(chǔ)上，再增加300萬噸，達到1300萬噸。即使這樣，2017年剩余產(chǎn)能仍有8200萬噸左右。而據(jù)介紹，2017年四川省煤炭產(chǎn)量只有4500萬噸，仍需省外煤炭資源2000萬噸左右。

2016年2月，在煤炭需求疲軟情況下，在國家開展去產(chǎn)能工作的同時，提出了煤炭減量化生產(chǎn)措施要求，全國所有煤礦產(chǎn)量以全年276個工作日實施生產(chǎn)，在法定節(jié)假日和周六日不安排生產(chǎn)。276天工作日的制度，實際上是降低了產(chǎn)能利用率，相當(dāng)于降低了16%左右的產(chǎn)能。2016年前三季度全國累計生產(chǎn)原煤24.56億噸，同比下降10.5%，產(chǎn)量收縮效果明顯。

然而，隨著經(jīng)濟形勢的回暖，冬季供暖期來臨，發(fā)電企業(yè)補庫存等多重因素的共同作用下，2016年下半年以來煤炭需求開始增加。今年一季度，疊加來水不足導(dǎo)致的火電需求增加后，煤炭供應(yīng)陷入時段性緊張局面。

“隨著2016年下半年，火電對電煤需求的增加，煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)被提上日程。然而，早已負債累累的煤炭企業(yè)許多已無復(fù)工復(fù)產(chǎn)的啟動資金，而且，即使有了資金之后，人員招聘等重啟過程還需要花費相當(dāng)長的時間，從而導(dǎo)致雖然有產(chǎn)能，但產(chǎn)量難以第一時間恢復(fù)。”業(yè)內(nèi)人士表示。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年前2月，全國原煤產(chǎn)量5.1億噸，在全國煤炭需求已連續(xù)數(shù)月增加的情況下，同比仍下降1.7%。

科學(xué)把握去產(chǎn)能時序和節(jié)奏

雖然煤炭產(chǎn)量的不足與去產(chǎn)能沒有直接聯(lián)系，但也有業(yè)內(nèi)人士指出，一些基層企業(yè)，特別是中小煤礦主對去產(chǎn)能政策誤讀，也是導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量恢復(fù)難的原因。事實上，許多基層企業(yè)都混淆了去產(chǎn)能和去產(chǎn)量的概念，將兩者等同，以為去產(chǎn)能就是限制生產(chǎn)，即使當(dāng)前沒有被“去”掉，早晚要關(guān)閉，因此不愿意再投入生產(chǎn)。

4月21日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局召開全國煤礦事故警示教育視頻會議，要求各地要加快淘汰退出落后產(chǎn)能步伐，特別是9萬噸/年及以下礦井今明兩年要全部退出。而四川省某發(fā)電企業(yè)燃料部負責(zé)人告訴記者，四川煤炭資源貧瘠，本來就沒有什么大的煤礦，民營小煤礦長期以來是本地煤炭生產(chǎn)供應(yīng)的主力軍，現(xiàn)在許多小煤礦主都不愿恢復(fù)生產(chǎn)，而電廠的鍋爐當(dāng)時就是根據(jù)本省的煤炭特點設(shè)計的，現(xiàn)在煤炭采購非常困難。

同樣位于西南地區(qū)的貴州、重慶、云南等地的情況也大體類似，“因為地質(zhì)條件的限制，貴州很難建設(shè)比較大型的煤礦，120萬噸/年已是比較大型的礦井，不像北方一個工作面就幾百萬噸，一個礦可以達到上千萬噸的規(guī)模。”貴州省煤礦設(shè)計研究院工程技術(shù)部工作人員介紹說。在2016年的去產(chǎn)能工作中，貴州是力度最大的省份之一，今年一季度貴州省也成為電煤供應(yīng)緊張的省份之一。為保證本省的電力供應(yīng)，3月16日貴州省開始“封關(guān)”，禁止除泥煤、焦炭以外的煤炭出省。

記者查閱到一份截止到2015年6月的貴州省煤礦生產(chǎn)能力情況表，表中共有煤礦684處，其中生產(chǎn)能力在100萬噸以上的只有14處，最高的產(chǎn)能是300萬噸，而大部分為15和30萬噸的煤礦，9萬噸的煤礦也不在少數(shù)。

“由于地質(zhì)條件的不同，產(chǎn)能低的煤礦不一定是有問題的煤礦，真正要關(guān)閉淘汰的應(yīng)是存在安全隱患的煤礦，去產(chǎn)能不應(yīng)一刀切，要因地制宜，要逐步推進。”四川某發(fā)電企業(yè)燃料部負責(zé)人對記者說，有一部分小煤礦業(yè)主考慮的比較長遠，設(shè)備投入也比較超前，安全設(shè)施達標(biāo)。

3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中明確提出，2017年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。相比2016年2.5億噸的目標(biāo)，任務(wù)降低了不少。業(yè)內(nèi)人士表示，今年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)雖然量上減少了，但是難度增加了，因為今年要去掉的不只是“空產(chǎn)能”，還會涉及部分目前仍在生產(chǎn)的產(chǎn)能。

4月25日，國家發(fā)展改革委組織召開電視電話會議，國家發(fā)展改革委副主任連維良對統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格等重點工作進行了全面部署。會議要求，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前煤炭供需和去產(chǎn)能的新變化新特點，一方面要堅定不移去產(chǎn)能，另一方面要統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格的關(guān)系，采取有效措施，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。“各地要根據(jù)本地區(qū)供需實際，科學(xué)把握去產(chǎn)能的時序和節(jié)奏。去產(chǎn)能任務(wù)在時序安排上要注重與接續(xù)資源有效銜接。”“去產(chǎn)能力度大、煤炭供應(yīng)壓力大的地區(qū)，要提前考慮產(chǎn)能退出后的資源、運力接續(xù)工作，并制定相應(yīng)的保供方案。