距離全國碳市場啟動的時間越來越近，外媒頻繁報道、業(yè)界不乏各種猜測，到底這個碳市場會以怎樣的新生姿態(tài)呈現(xiàn)在眾人的面前，謎底或許也將很快揭曉。現(xiàn)在已經(jīng)明確了是年底啟動，最晚在12月份，目前一些準備工作正在有序進行當中。

而對于不久前“當前碳交易試點不會立即取消，而是會與全國碳市場并行一段時間”的傳言，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實驗室負責(zé)人崔瑩在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，目前市場上其實已經(jīng)就這一問題達成了共識，試點與全國碳交易市場并行一段時間的可能性最大，并且初期可能只會納入電力一個行業(yè)。

究竟全國碳交易市場如何能有效啟動以及啟動后如何有序運行?與碳交易密切相關(guān)的碳資產(chǎn)管理企業(yè)會面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)?關(guān)于個人碳賬戶的發(fā)展是否會因全國碳交易市場的啟動而有所突破?崔瑩結(jié)合多年碳交易市場的研究經(jīng)驗對全國碳交易市場的啟動運行提出了一些個人建議，并就上述問題進行了簡要闡述。

全國碳市場應(yīng)循序漸進

“試點碳市場經(jīng)過三四年的運行，取得了巨大成績，為全國碳市場的建立積累了豐富的經(jīng)驗教訓(xùn)，但是試點碳市場向全國碳市場過渡的機制還有待明晰，需要解決各地配額不同質(zhì)不同價、交易所冗余等問題。”崔瑩對于當前的碳交易試點給出了較為客觀的評價。

據(jù)了解，目前各試點特色多元化，也亟待系統(tǒng)評估與經(jīng)驗總結(jié)。例如，天津、重慶碳市場交易量小、活躍度不足，這讓市場難以反映合理碳價;而湖北碳市場交易量大，存在著一定的政策原因，即規(guī)定“未經(jīng)交易的剩余配額注銷”。

“全國碳市場啟動初期，經(jīng)過行業(yè)摸底，可能只會納入電力一個行業(yè)，因為配額分配采用基準法，對行業(yè)數(shù)據(jù)的要求很高，而目前只有電力行業(yè)的數(shù)據(jù)比較完備。這也是全國碳市場與試點碳市場并行的原因之一，全國碳市場沒有包括的行業(yè)將繼續(xù)保留在試點碳市場中管理和交易。”崔瑩說。

實際上，碳市場在國際上已經(jīng)有不少經(jīng)驗，最典型的就是歐盟碳排放權(quán)交易體系(EU ETS)，其中，在配額分配方式上，EU ETS從初期的免費分配為主過渡到增大拍賣份額，分配方法從“歷史法”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;基線法”。在配額跨期處理上，EU ETS在吸取經(jīng)驗教訓(xùn)以后，目前允許配額的跨期存儲與借貸。“我國的碳市場設(shè)計和運行借鑒了歐盟經(jīng)驗，并結(jié)合自身特點。在全國碳排放權(quán)交易體系中，我們建議，配額發(fā)放應(yīng)采用‘中央制定為主、地方調(diào)整為輔’的方式，這樣兼顧了整體的‘統(tǒng)一性’與地方的‘差異性’。配額分配方法應(yīng)以基準法為主，從無償過渡到有償。基準法可以避免‘鞭打快牛’的現(xiàn)象，較好地對企業(yè)產(chǎn)生減排激勵;而在全國統(tǒng)一碳市場構(gòu)建初期，配額發(fā)放以免費分配為主的方式能夠引導(dǎo)參與者進入市場，以后可以通過提高拍賣比例來過渡到有償分配。”崔瑩就碳配額分配方面提出了自己的建議。

此外，在全國碳交易市場的監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置上，崔瑩認為，應(yīng)由國家發(fā)展改革委與中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合組成全國碳市場的監(jiān)管體系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。“在試點地區(qū)碳交易所里，選擇一個作為全國碳交易中心，其余區(qū)域交易所轉(zhuǎn)型為營業(yè)部式機構(gòu)。對全國碳市場的構(gòu)建建議，我們還進行了更詳細的闡述，會在我們中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院慶時發(fā)布的《中國碳市場發(fā)展報告》中展示。”崔瑩說。

碳資產(chǎn)管理公司面臨機遇與挑戰(zhàn)

碳資產(chǎn)管理，可能很多人比較陌生，但是它與碳交易息息相關(guān)。一般而言，碳資產(chǎn)管理公司初期主要是為具備減排行為的企業(yè)提供咨詢服務(wù)，協(xié)助它們獲得CCER(中國核證自愿減排量)指標，然后出售給需要履約的高能耗企業(yè)或者機構(gòu)投資者。同時，由于CCER和配額之間存在差價，碳資產(chǎn)管理公司可以協(xié)助重點控排企業(yè)通過出售配額，而買入CCER來進行盈利。不過，據(jù)崔瑩介紹，現(xiàn)在碳資產(chǎn)管理公司的業(yè)務(wù)模式越來越多元化，可以為企業(yè)的碳管理提供全方位的服務(wù)，并設(shè)計碳金融產(chǎn)品，利用碳資產(chǎn)融資。

“當然，隨著CDM(清潔發(fā)展機制)項目不再活躍，目前一些碳資產(chǎn)管理公司并沒有預(yù)想的那么好，但是它們確實在推進碳交易市場形成的過程中發(fā)揮著自己的優(yōu)勢和特長，碳資產(chǎn)管理涉及節(jié)能減排技術(shù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以及金融市場運作等多個交叉領(lǐng)域，具有很高的專業(yè)性。隨著低碳政策的收緊以及強化落實，企業(yè)參與碳交易與碳資產(chǎn)管理的需求也會隨之加強。通過碳資產(chǎn)管理機構(gòu)提供專業(yè)化的服務(wù)，能夠幫助企業(yè)降低履約風(fēng)險、盤活碳資產(chǎn)、降低減排成本同時提升盈利能力。

據(jù)悉，一開始大部分碳資產(chǎn)管理公司只集中在一些大城市，隨著碳交易試點逐步推進，在碳試點城市也出現(xiàn)了很多相關(guān)的公司。全國市場啟動后，將有更多的企業(yè)被納入到控排體系中來，基于市場機制的碳資產(chǎn)管理理念將受到更多的關(guān)注。這時，會有越來越多的碳資產(chǎn)管理公司涌入碳市場，代理中小企業(yè)碳資產(chǎn)管理項目。

不過，在崔瑩看來，全國碳市場的啟動，也會對碳資產(chǎn)管理公司帶來挑戰(zhàn)，“很多碳資產(chǎn)管理公司有地方優(yōu)勢，在全國統(tǒng)一的市場體系下，會面臨越來越激烈的競爭。”崔瑩說。

相關(guān)受訪專家還建議，一方面需要統(tǒng)一已有管理規(guī)定、填補空缺的管理規(guī)則，同時還需要推廣有關(guān)機構(gòu)參與碳市場、開發(fā)碳金融產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)驗，引導(dǎo)更多的銀行、券商等金融機構(gòu)積極參與。