氣候的異常變化、環境的惡化已經嚴重影響人類生存環境，人們也越來越關注可持續發展問題。環保低耗，節能減排，發展綠色經濟等方面已經成為全社會共同關注的焦點。碳交易市場利用市場化思維去緩解環境問題，因為其能有效、低成本的達到用市場手段減少溫室氣體排放，而越來越受到全社會的關注。歐盟碳交易市場相對成熟，我國也在不斷跟進，2016年10月，國務院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，我國2017年啟動全國碳排放權交易市場。

一、什么是碳市場

以往社會重點關注生產，大力發展工業，由此帶來的環境污染、生態平衡等問題還沒引起高度重視。以二氧化碳為代表的溫室氣體排放權并沒有市場上商品意義的價值，并不具備能夠交易的特征。隨著對氣候變化的重視，各國逐漸意識到減少碳排放量的重要性。1997年12月,《聯合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議在日本京都召開，會議通過了旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》，其中明確規定了多個國家碳排放量減少目標，這也是人類史上首次以法規的形式來限制溫室氣體排放。

正是因為國際倡導降低碳排放量，每個國家都有其不同的排放量限制(相當于配額)，獲得不同程度的碳排放權。由于各個國家的發展程度與工業化程度有所不同，實際的排放量與配額會有所差異，例如有些發達國家的實際碳排放量會高于配額，而一些發展中國家或者注重環保的國家實際排放量會小于配額，這時，低排放的國家就可以將剩余的配額出售給發達國家。而這時的碳排放配額就具備商品的性質，可以在市場上進行交易，形成國際碳交易市場。目前國際上最具代表性的碳交易市場為：歐盟排放權交易制(EU-ETS), 英國排放權交易制(ETG)。

碳交易市場不僅僅局限于國家之間，在國家內部，不同產業，不同企業所獲得的碳排放配額也有所差異。與國際碳交易市場相仿，企業也可以將實際排放量與配額之間的差額部分作為商品進行買賣。

二、全球碳市場發展情況

全球碳市場由1998年的1900萬噸增長為2004年的1.2億噸。在2005年有著重大的突破，總量突破了7億噸，交易額超過了108億美元。伴隨著良好的發展勢頭，交易量一路飆升，2013 年交易量也沖到了峰值，達到104 億噸。但由于近幾年全球經濟下滑、歐債危機以及第二階段的《京都議定書》實行過程中，多國減排政策難以明朗等諸多因素，2014年的交易量相對于2013 年的最高點下降到80 億噸，降幅超過20%，15年也保持著明顯的下降趨勢。

目前全球最大的碳市場為歐盟碳交易市場(EU-ETS)，其可分為一級市場和二級市場，其中一級市場包括碳配額拍賣和項目減排量開發，二級市場指碳配額和項目減排量的流通市場。2015年-2016年期間，全球80%的碳交易都發生在歐盟碳交易市場，其也取得了多方面的成就：(1)成熟的市場規范;(2)推動低碳發展;(3)形成了巨大的國際影響力。但是發展中也存在著一些問題：(1)由于市場供求關系失衡、決策機制僵硬等問題導致的市場失靈;(2)出現市場欺詐現象，如增值稅欺詐、減排量循環使用等。

三、中國將改變全球碳市場格局

在全球提倡降低碳排放、碳市場發展不斷向成熟化邁進的同時，中國也緊跟發展的步伐。在國際層面上，我國于1998年5月參與簽訂了《京都議定書》;2009年哥本哈根氣候大會，中國承諾“2020年單位GDP碳排放比2005下降40-45%”;2015年9月，我國在《中美元首氣候變化聯合聲明》中承諾“2030年單位GDP碳排放比2005年下降60-65%”。在國家層面上，保持積極推進碳市場的態度，在具體落實上，有大量的政策支持作為保障：2015年10月，十八屆五中全會決議提出“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度”;在剛過去的16年10月，國務院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，我國2017年啟動全國碳排放權交易市場。

我國在政府控制總的碳排放量的前提下，根據各行業不同性質并結合歷史排放數據等因素，為其分配不同的排放量指標。一方面能懲罰那些碳排放超出配額的企業，另外一方面也能鼓勵那些積極響應減排號召，努力改善生產技術的企業。

目前，我國的碳市場發展主要分為三個階段：

(1)2015-2016年：積累準備階段，完成碳市場的基礎建設階段。

(2)2017-2020年：碳市場啟動運行和不斷完善階段。

(3)2020年以后：不斷深化，穩定發展階段。

在已經結束的第一階段--碳市場準備階段，我國碳市場的推行已有一定的成績。2011年10月，發改委下發《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準在北京、天津、上海等七個省市開展碳排放權交易試點工作。

在準備階段，七個試點交易所取得了較好的成果，五個地區已經完成了三次履約，兩個地區完成了兩次履約;在非試點地區，四川和福建兩個省也同樣開展了碳市場交易，這些為以后碳市場的推進積累了大量的實踐經驗。

在歷史經驗的積累和我國龐大的國情需求情況下，2017年啟動全國碳排放權交易市場后，所覆蓋的碳排放交易總量、規模將會超過目前占有全球80%碳市場份額的歐盟碳交易市場，全球碳市場格局也會因此而發生改變!