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全國碳排放交易體系正式啟動 為何首選電力行業?

2017-12-20  來源:互聯網      碳排放  交易體系  電力行業   

12月19日,備受關注的全國碳排放權交易市場正式啟動。當天,國家發展改革委召開電視電話會議,就貫徹落實《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》(簡稱《方案》)進行部署,全國統一碳市場建設就此拉開帷幕。

作為碳市場建設的指導性文件,《方案》明確了我國碳市場建設的指導思想、主要原則及將其作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位,強調分階段穩步推行碳市場建設。

“啟動全國碳排放交易體系,建設全國碳排放權交易市場,是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的一項重大創新實踐。”在當天的新聞發布會上,國家發展改革委副主任張勇說。

構建三制度、四支撐

碳市場建設既是一項重大的制度創新,也是一項復雜的系統工程。

早在2010年,《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確提出要“建立和完善主要污染物和碳排放交易制度”。1年后,北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳七個省(市)開展碳排放權交易試點工作。

2015年,中國政府在《中美元首應對氣候變化聯合聲明》以及巴黎氣候大會上承諾,“計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系”。

黨的十九大報告指出,要加快生態文明體制改革,建立健全綠色、低碳、循環發展的經濟體系,啟動全國碳排放交易體系,穩步推進全國碳排放權交易市場建設。

張勇說,啟動全國碳市場建設,對于引導相關行業企業轉型升級,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系、構建市場導向的綠色技術創新體系,促進我國經濟實現綠色低碳和更高質量發展將起到積極推動作用。

據悉,全國碳市場建設啟動后,將首先推動三大制度建設,即碳排放監測、報告、核查制度,重點排放單位配額管理制度和市場交易相關制度,在此基礎上,將盡快構建碳排放數據報送、碳排放權注冊登記、碳排放權交易和結算四大支撐系統。

“把這三個制度、四個支撐系統盡快建立完善起來,然后再進行系統測試,在測試的基礎上開始真正的貨幣交易。”張勇表示,基于上海、湖北兩地的試點經驗和自身優勢,將分別牽頭組建碳排放權交易系統和注冊登記系統。

為何首選電力行業

根據《方案》,全國碳市場將以發電行業作為突破口來開展建設。對此,國家發展改革委氣候司司長李高表示,這主要是考慮到發電行業數據基礎比較好,行業碳排放量很大等因素。

“電力行業產品相對比較單一,數據計量設備比較完備,管理比較規范,便于進行核查核實,配額分配也比較簡便易行。”李高說。

中國電力企業聯合黨組成員專職副理事長王志軒表示,如果按年度排放2.6萬噸二氧化碳當量作為“門檻”,全國將有1700家左右的發電企業納入碳市場,這些企業每年涉及排放二氧化碳總量超過30億噸,約占全國碳排放量的1/3,電力行業將成為全國碳市場的主力軍。

據悉,在先期啟動發電行業的基礎上,其他高耗能、高排放行業也將逐步納入到碳市場中來。清華大學能源環境經濟研究所所長張希良表示,全國碳排放交易體系將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行業,這也是我國積極應對氣候變化和供給側結構性改革的任務要求。

“成熟一個行業,納入一個行業,逐步擴大市場覆蓋范圍。”李高表示,未來,納入碳市場的企業門檻可能還要進一步降低,要把更多的企業納入到碳市場的管理范圍。中國碳市場管理一定要按照穩中求進的原則,在做好制度準備、人才準備、能力建設等基礎上,有步驟地推進碳市場的發展。

未來對企業影響幾何

全國碳市場的啟動,意味著我國節能減碳工作將更加依靠市場化的手段。未來,這將對企業產生什么樣的影響?

“首先將會對企業的內部管理產生深刻的影響。”國家發展改革委氣候司副司長蔣兆理坦言,過去很多企業用多少煤、氣、電,是一筆糊涂賬,碳市場啟動后,納入碳交易的這些企業就要加強內部管理,從班組的臺賬到企業的會計注冊表,對各項管理指標進行全面衡量。

蔣兆理指出,碳市場還對企業的經營決策和投資產生深刻影響。碳交易啟動后,企業超排或多排,都會付出相應的成本,企業會更加審慎地考慮產品結構的調整。在碳交易的情況下“每噸鋼鐵掙的錢還不如賣一斤白菜多”的現象就不會存在了。

“對于電力行業來講,碳市場能有效促進企業靈活地采用不同減碳技術、結構調整和優化管理方法實現低成本減碳。”王志軒說,電力行業經過多年發展,以強制性標準持續推進深度減碳已難以為繼,而通過碳市場建設激發技術減排卻成為了可能。同時,碳市場形成的碳價格,有利于通過電力市場將低碳發展成本傳導至社會層面,促進全社會低碳發展。

專家表示,總體來看,肯定會有企業因為碳交易而增加負擔,也有一部分會因碳交易而獲利。從長遠看,管理水平更高的企業將進一步發揮其產能優勢,其單位產品的碳排放將有所下降,對全行業來說,總體成本是下降。

“當然,碳市場是個循序漸進的過程,可能需要一段時間之后,其作用才會逐漸地顯現出來。”蔣兆理表示,碳市場建設將堅持穩中有進的總基調,不斷完善制度設計,強化能力建設,使碳市場真正發揮出《方案》所確定的作用。

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