輸電成本高出美國30%
美國匹茲堡大學(xué)教授托馬斯·勞斯基在論壇上指出，中國發(fā)電成本高于美國，在降低發(fā)電成本方面還有許多機(jī)遇和空間。
托馬斯·勞斯基研究發(fā)現(xiàn)，中國建造燃煤電廠時(shí)，每千瓦建設(shè)成本與投資成本均低于美國早期建設(shè)成本，但發(fā)電成本卻高于美國。“中國的平均電價(jià)和美國平均電價(jià)基本持平，但利潤率比美國更低一些。美國電力行業(yè)銷售利潤率平均高于中國1.4個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)利潤率平均高于中國1.71個(gè)百分點(diǎn)。中國每輸送1千瓦電力的成本比在美國輸送1千瓦電力的成本要高大約30%以上。”
對于煤電發(fā)電成本高，托馬斯·勞斯基認(rèn)為中國原煤的鐵路單位運(yùn)輸成本比美國高75%左右，這是發(fā)電成本較高的原因之一。對此，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海告訴記者：“美國運(yùn)煤的成本確實(shí)比中國低很多，這是經(jīng)濟(jì)體系的差異所導(dǎo)致的。美國的鐵路運(yùn)輸與我們專線專用的壟斷情況不同，美國允許在同一條線路上有不同的運(yùn)輸公司，可以根據(jù)運(yùn)輸成本高低進(jìn)行選擇。但中國運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的壟斷、價(jià)格的不透明，推高了煤炭運(yùn)輸成本。”
在托馬斯·勞斯基看來，上述原因也恰恰是未來中國降低發(fā)電成本的空間和機(jī)遇。“中國的市場電價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于杠桿電價(jià)，我們現(xiàn)在不斷下調(diào)價(jià)格，再加上產(chǎn)能過剩，在進(jìn)一步減少成本方面，壓力仍非常大。”
“我國發(fā)電成本在世界處于居中水平，高于美國但低于歐盟國家，成本高與電力系統(tǒng)較新有一定關(guān)系。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)向記者解釋：“電力成本可能涉及一些難以比較的因素，如稅收等。每個(gè)國家不同發(fā)展階段的成本都各有不同，很難進(jìn)行比較衡量。各國根據(jù)自己的資源稟賦情況，綜合決定發(fā)電成本在哪個(gè)區(qū)域比較合理。”
林伯強(qiáng)表示，發(fā)電成本對于下游產(chǎn)業(yè)比較有意義，他們更在乎購買一度電花多少錢。“目前我們成本比別人高，政府就降電價(jià)，從而保證下游產(chǎn)業(yè)更有競爭力。但這可能需要以電力行業(yè)損失為代價(jià)。降電價(jià)在整個(gè)電力系統(tǒng)中到底有多大空間?我個(gè)人感覺空間不是很大。”
發(fā)電效率仍可優(yōu)化
林伯強(qiáng)指出：“不能僅比較國家之間發(fā)電成本的區(qū)別，還要對發(fā)電效率進(jìn)行比較。在發(fā)電效率方面，中國在全球是一流的，目前火電的效率稍稍不如韓國和日本，但比其他國家都高。”
托馬斯·勞斯基則告訴記者，發(fā)電效率應(yīng)區(qū)分技術(shù)效率與經(jīng)濟(jì)效率，盡管中國發(fā)電技術(shù)效率相對較高，但產(chǎn)能過剩、成本過高、就業(yè)過剩、管理過剩導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率不高。他還認(rèn)為，中國發(fā)電效率呈現(xiàn)東西部不平衡形勢，發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)率生產(chǎn)力也呈下降趨勢。從2007年到2017年，單位裝機(jī)發(fā)電量已由4.7兆瓦時(shí)降至3.6兆瓦時(shí)。
考慮到中國煤電行業(yè)的眾多經(jīng)濟(jì)非效率因素，托馬斯認(rèn)為，市場化競爭環(huán)境下煤電有很大的降本空間。中國將全國發(fā)電的平均效率提高到當(dāng)前沿海先進(jìn)省份的水平，仍有廣闊前景。“在中國內(nèi)需增長放緩的情況下，境外電力項(xiàng)目有助于解決產(chǎn)能過剩問題。2017年中國境外電力項(xiàng)目簽約已有338個(gè)項(xiàng)目，涉及56個(gè)國內(nèi)企業(yè)，2870萬千瓦裝機(jī)規(guī)模。”托馬斯·勞斯基說。
煤電聯(lián)動仍需落實(shí)
目前火電面臨產(chǎn)能過剩、設(shè)備利用小時(shí)數(shù)低、收益下降的嚴(yán)峻形勢。煤價(jià)上漲而電價(jià)下降，導(dǎo)致電企虧損。在林伯強(qiáng)看來，煤電聯(lián)動是解決電企虧損問題的必要手段。
“提效壓成本的空間有，但不會很大，不要指望通過壓成本找出很大的空間。”林伯強(qiáng)說，“伴隨煤價(jià)的上下浮動，發(fā)電企業(yè)一直在虧損和盈利之間擺動。更關(guān)鍵的問題是，企業(yè)不懂得賺錢的時(shí)候要仔細(xì)一點(diǎn)，來為虧損的時(shí)候做準(zhǔn)備。2013-2015年時(shí)電力行業(yè)是非常賺錢的，現(xiàn)在煤價(jià)從400多元漲到600多元了，如果這時(shí)候電價(jià)跟以前是一樣的，必然導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)大面積虧損。所以最好的辦法是煤電聯(lián)動，電價(jià)老老實(shí)實(shí)隨煤價(jià)上下調(diào)整，電力行業(yè)才不會處于虧損與盈利之間擺動的狀態(tài)，否則對整個(gè)電力成本和行業(yè)規(guī)劃都有不好的影響。”
記者了解到，我國第一次煤電聯(lián)動在2005年5月啟動，電價(jià)上調(diào)了0.0252元。隨后幾次滿足聯(lián)動條件的機(jī)會，有一些并未切實(shí)實(shí)行。煤電聯(lián)動政策在實(shí)施過程中存在聯(lián)動不及時(shí)和聯(lián)動幅度不到位等現(xiàn)象，致使電力企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難。
