近日，四川省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于深化電力體制改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》中提出：
推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化。
四川電網(wǎng)除分布式風(fēng)電、分布式光伏和光伏扶貧項(xiàng)目以外的風(fēng)電、光伏發(fā)電，豐水期上網(wǎng)電量參與電力市場(chǎng)，參照豐水期外送電平均價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，產(chǎn)生的價(jià)差空間用于實(shí)施豐水期居民電能替代政策。
從上文可以看出，四川省已經(jīng)建成的、普通風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，在豐水期，無法獲得脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)，只能以“水電外送價(jià)格”進(jìn)行結(jié)算。
四川為電力富余省份，豐水期表現(xiàn)尤其嚴(yán)重。近三年，四川省33%以上的發(fā)電量外送，且已經(jīng)形成較大的棄水量;未來，四川省的用電量不會(huì)出現(xiàn)明顯增加，外送電量和棄水量的累計(jì)值會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
由于豐水期水電價(jià)格極其便宜，對(duì)新能源的上網(wǎng)電價(jià)形成較大的壓力;使風(fēng)電、光伏的項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)變相降低，影響項(xiàng)目收益。
根據(jù)四川省政府2017年的相關(guān)通知，2017年6、7月份，四川省的大型風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站將以0.20407元/kWh的價(jià)格結(jié)算電網(wǎng)公司部分。因此，四川省的風(fēng)電、光伏業(yè)主實(shí)際拿到的上網(wǎng)電價(jià)將低于預(yù)期，如下表所示。
表：四川省豐水期(6~10月)的風(fēng)電、光伏電價(jià)政策(單位：元/kW)
根據(jù)上表，在豐水期(6~10月)，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)相對(duì)于國(guó)家批復(fù)的標(biāo)桿電價(jià)降低了0.19713元/kWh，將帶來項(xiàng)目收益的大幅降低。
據(jù)了解：
1)四川2017年開始，已建成的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目就執(zhí)行了該政策;
2)除了四川以外，青海、云南等水電豐富的地區(qū)都執(zhí)行了該政策。
四川省發(fā)展和改革委員會(huì)
關(guān)于對(duì)《關(guān)于深化電力體制改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》
進(jìn)行公示的通告
為認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)關(guān)于深化電力體制改革部署,按照省委省政府要求,我委會(huì)同相關(guān)部門單位研究起草了《關(guān)于深化電力體制改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)。按照《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)將《實(shí)施意見》通過省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示。若有意見,請(qǐng)聯(lián)系并書面告知我委(資源和環(huán)境價(jià)格處)。
聯(lián)系人:任筱虎,電話:028-86702116,郵箱:[email protected]。
關(guān)于深化電力體制改革的實(shí)施意見(征求意見稿)
我省是國(guó)家重要優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和“西電東送”基地。近年來，省委、省政府加快推進(jìn)電力體制改革，出臺(tái)一系列改革措施，有效減輕企業(yè)和社會(huì)電費(fèi)負(fù)擔(dān)，有力助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
同時(shí)我省電力供需也還面臨著水電價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不夠健全、自用不足、對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)不夠突出等問題，解決豐水期棄水問題還面臨一定困難，資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)還需采取更加有力的改革措施。為貫徹落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)精神，進(jìn)一步深化四川電力體制改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地推動(dòng)我省資源優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及“四川篇”為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)中央深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署和省委十一屆三次全會(huì)關(guān)于深化電力體制改革的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向和“管住 中間、放開兩頭”改革原則，堅(jiān)持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排等政策，進(jìn)一步加大改革力度，著力擴(kuò)大和創(chuàng)新電力市場(chǎng)化交易，著力提高電價(jià)支持政策精準(zhǔn)性，著力拓展水電消納途徑，著力促進(jìn)國(guó)家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)水電更加充分消納、重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)用電成本較大幅度下降、相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，切實(shí)推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)擴(kuò)大和創(chuàng)新電力市場(chǎng)化交易。進(jìn)一步放開發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模。完善市場(chǎng)化交易規(guī)則，減少行政干預(yù)，在交易對(duì)象、交易品種、交易價(jià)格、交易方式等方面尊重市場(chǎng)選擇。推進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)交易。探索電力價(jià)格和發(fā)電計(jì)劃增減掛鉤機(jī)制。
1、擴(kuò)大參與電力市場(chǎng)用戶范圍。所有核定輸配電價(jià)的用電類別均可全電量參與電力市場(chǎng)交易。園區(qū)內(nèi)企業(yè)可由售電公司捆綁代理參與電力市場(chǎng)交易，省屬等地方電網(wǎng)可作為一個(gè)整體參與電力市場(chǎng)交易。
2.完善豐水期富余電量政策。大工業(yè)用戶豐水期用電量超過基數(shù)的增量部分為富余電量，科學(xué)合理確定富余電量基數(shù)。
富余電量交易價(jià)格可實(shí)行最低保護(hù)價(jià)和最高限價(jià)，輸配電價(jià)為每千瓦時(shí)0.105元，實(shí)現(xiàn)較大幅度降低大工業(yè)增量用電電價(jià)。探索擴(kuò)大富余電量政策適用范圍，將適用于單個(gè)大工業(yè)用戶的增量電量，擴(kuò)展適用于全社會(huì)增量電量。
3.推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化。四川電網(wǎng)除分布式風(fēng)電、分布式光伏和光伏扶貧項(xiàng)目以外的風(fēng)電、光伏發(fā)電，豐水期上網(wǎng)電量參與電力市場(chǎng)，參照豐水期外送電平均價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，產(chǎn)生的價(jià)差空間用于實(shí)施豐水期居民電能替代政策。
4.國(guó)調(diào)機(jī)組留川電量參與省內(nèi)市場(chǎng)化交易。如不參與則比照省調(diào)機(jī)組利用小時(shí)數(shù)和價(jià)格水平年度清算，產(chǎn)生的價(jià)差空間用于降低電價(jià)或疏導(dǎo)其他電價(jià)矛盾。
5.開辟棄水電量交易。在豐水期低谷時(shí)段創(chuàng)設(shè)棄水電量交易新品種，鼓勵(lì)用戶特殊時(shí)段多用棄水電量，除居民、農(nóng)排類別和其他特殊用電價(jià)格外的用電均可參與。棄水電量到戶電價(jià)由棄水電量交易價(jià)加輸配電價(jià)構(gòu)成。棄水電量交易競(jìng)價(jià)區(qū)間不作限制;輸配電價(jià)按與棄水電量交易價(jià)等價(jià)收取。其中大工業(yè)用戶使用的棄水電量不計(jì)入富余電量。
(二)實(shí)施分類支持性電價(jià)政策。綜合運(yùn)用市場(chǎng)、計(jì)劃電量調(diào)節(jié)、富余電量、留存電量等各項(xiàng)支持政策，多措并舉、重點(diǎn)突破，將電價(jià)扶持導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)培育方向結(jié)合起來，根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)對(duì)電價(jià)承受能力“分類施策”“精準(zhǔn)降價(jià)”。
6.突出對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和綠色高載能產(chǎn)業(yè)電價(jià)支持力度。對(duì)電解鋁、多晶硅保持現(xiàn)有輸配電價(jià)水平，到戶電價(jià)分別實(shí)現(xiàn)每千瓦時(shí)0.30元左右、0.40元左右水平;對(duì)大數(shù)據(jù)、新型電池、電解氫等綠色高載能產(chǎn)業(yè)，輸配電價(jià)比照藏區(qū)留存電量輸配電價(jià)每千瓦時(shí)0.105元收取，到戶電價(jià)分別實(shí)現(xiàn)每千瓦時(shí)0.35元、0.35元、0.30元左右水平。
7.減輕一般工商業(yè)用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)國(guó)家降低一般工 商業(yè)電價(jià)的政策。符合條件(變壓器容量315千伏安及以上)的 一般工商業(yè)用戶可自愿選擇執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價(jià)。 8.用好三州和雅安留存電量。合理制定甘孜、阿壩、涼山、 雅安年度留存電量實(shí)施方案，支持甘眉、成阿、成甘、德阿等“飛 地”園區(qū)使用留存電量。實(shí)行留存電量計(jì)劃年中評(píng)估調(diào)整機(jī)制。
(三)加大電能替代力度。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施電能替代，鼓勵(lì)居民用戶多用電，提高終端能源消費(fèi)的電能消費(fèi)、清潔能源消費(fèi)比重。
9.實(shí)施電能替代輸配電價(jià)政策。對(duì)新建電鍋爐、電窯爐，改造燃煤(油、柴、氣)鍋爐、窯爐的電能替代項(xiàng)目，執(zhí)行單一制輸配電價(jià)每千瓦時(shí)0.105元，其用電量實(shí)行預(yù)結(jié)制，到戶電 價(jià)每千瓦時(shí)按0.38元收取;市場(chǎng)化交易完成后，按市場(chǎng)化交易 結(jié)算到戶電價(jià)。對(duì)高爐渣提鈦行業(yè)自2018年1月1日起享受電能 替代相關(guān)政策，執(zhí)行單一制輸配電價(jià)每千瓦時(shí)0.105元。
10.實(shí)行豐水期居民生活電能替代電價(jià)。豐水期對(duì)國(guó)網(wǎng)四川電網(wǎng)、省屬電網(wǎng)同價(jià)區(qū)域內(nèi)“一戶一表”居民用戶實(shí)行電能替代 電價(jià)，維持現(xiàn)行階梯電價(jià)制度，繼續(xù)對(duì)月用電量在181千瓦時(shí)至 280千瓦時(shí)部分的電價(jià)下移每千瓦時(shí)0.15元，月用電量高于280 千瓦時(shí)部分的電價(jià)下移每千瓦時(shí)0.20元。所需電價(jià)空間由市場(chǎng)化方式籌集，不足部分由降低豐水期水電非市場(chǎng)化電量上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行彌補(bǔ)。
(四)推進(jìn)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)西南地區(qū)水電消納政策措施，積極穩(wěn)妥探索“專線供電”“直供電”試點(diǎn)，允許發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行的同時(shí)分出一定容量向園區(qū)、企業(yè)、地方電網(wǎng)直接供電;電網(wǎng)提供備用服務(wù)并收取一定系統(tǒng)備用費(fèi)。
11.開展甘孜雅安樂山等水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)。以“專線 供電”方式降低上網(wǎng)側(cè)電價(jià)和輸配環(huán)節(jié)電價(jià)，實(shí)現(xiàn)到戶電價(jià)每千 瓦時(shí)0.35元以內(nèi)，吸引綠色高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
12.開展攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)水電消納示范區(qū)試 點(diǎn)。利用攀西斷面棄水電量降低攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)電價(jià)，以“專線 供電”方式將金沙、銀江水電站等作為攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 園區(qū)直供電源，實(shí)現(xiàn)到戶電價(jià)每千瓦時(shí)0.43元以內(nèi)。
13.抓好增量配電網(wǎng)試點(diǎn)。做好增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，抓好 洪雅等試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
(五)促進(jìn)國(guó)家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。在充分發(fā)揮國(guó)網(wǎng)四川電網(wǎng)主力軍作用的同時(shí)，推進(jìn)國(guó)網(wǎng)四川電網(wǎng)與省屬電網(wǎng)包容合作、錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展。支持省屬電網(wǎng)因地制宜在達(dá)州、宜賓等地探索打造電價(jià)洼地示范區(qū)。支持省屬電網(wǎng)有序、可持續(xù)發(fā)展，以入股、注資等方式參與其他地方電網(wǎng)建設(shè);鼓勵(lì)國(guó)家電網(wǎng)以入股、注資等方式參與地方電網(wǎng)建設(shè)。
14.推進(jìn)省屬電網(wǎng)輸配電價(jià)改革和同價(jià)工作。按照“兩同價(jià)”目標(biāo)推進(jìn)省屬電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)省屬電網(wǎng)與國(guó)網(wǎng)四川電網(wǎng)輸配電價(jià)同價(jià)、目錄銷售電價(jià)同價(jià)，對(duì)省屬電網(wǎng)新增大工業(yè)用電從低核定輸配電價(jià)。規(guī)范躉售電價(jià)管理，降低躉售電價(jià)水平。支持省屬電網(wǎng)綜合施策實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)用電每千瓦時(shí)0.46元左右，并逐步降低存量工業(yè)電量?jī)r(jià)格。
15.增強(qiáng)省屬等地方電網(wǎng)的供電能力。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)低價(jià)電源，鼓勵(lì)新建電源并入省屬等地方電網(wǎng)，允許國(guó)家電網(wǎng)中電源自愿轉(zhuǎn)入省屬等地方電網(wǎng)。
16.增強(qiáng)省屬等地方電網(wǎng)的電網(wǎng)支撐。支持省屬等地方電網(wǎng) 建設(shè)220千伏電網(wǎng)，國(guó)網(wǎng)四川電網(wǎng)向省屬等地方電網(wǎng)開放220千伏電壓等級(jí)并網(wǎng)接入。允許省屬等地方電網(wǎng)因地制宜與周邊省份電網(wǎng)開展網(wǎng)際間合作。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。電力改革事關(guān)多方利益格局調(diào)整，需要突破體制機(jī)制障礙，各部門要在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，以“啃 硬骨頭”“釘釘子”精神，成熟一項(xiàng)實(shí)施一項(xiàng)，馳而不息、善作善成。由省電力體制改革聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)牽頭抓總，聯(lián)席會(huì)議辦公室綜合協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，牽頭單位承擔(dān)主體責(zé)任(附件)。
(二)扎實(shí)有序推進(jìn)。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位要制定具有可操作性的實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線圖，細(xì)化任務(wù)分工、明確責(zé)任人，扎實(shí)推進(jìn)牽頭任務(wù)。各單位要加強(qiáng)溝通、凝聚共識(shí)，形成合力、扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)。
(三)加強(qiáng)督促落實(shí)。各牽頭單位定期向電力體制改革聯(lián)席會(huì)議報(bào)告工作進(jìn)展情況、存在問題和措施建議。聯(lián)席會(huì)議辦公室要按照聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一部署，加強(qiáng)督促檢查和綜合協(xié)調(diào)，定期開展改革工作進(jìn)展情況通報(bào)。鼓勵(lì)各地探索電力體制改革體制機(jī)制創(chuàng)新。
(四)加快電網(wǎng)建設(shè)。加快推動(dòng)水電外送通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水電“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”方式外送。優(yōu)化省內(nèi)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，鞏固和完善骨干 網(wǎng)架，消除省內(nèi)“卡脖子”現(xiàn)象，確保電力安全可靠輸送;加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，優(yōu)先保障居民生活用電。各地各部門要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，為電網(wǎng)項(xiàng)目加快建設(shè)做好規(guī)劃、選址、用地、環(huán)評(píng)等工作。
