“通過行業全部放開發用電計劃試點，能夠探索出一條分行業逐步擴大市場化范圍的改革路徑。通過今年4個行業試點的工作積累，后幾年國家發改委將根據各行業的實際特點逐步增加全部放開發用電計劃的行業數量，真正實現電力市場化改革穩妥和積極的推進。”

國家發改委、國家能源局7月16日聯合印發《關于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》(以下簡稱《通知》)，提出9條具體要求，加大力度推動發用電計劃放開，其中的一個重要舉措是選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業全面放開發用電計劃。

增加市場化交易電量3500億千瓦時

最新統計數據顯示，當前我國電力市場建設取得積極進展。2017年，各地簽訂的直接交易年度、月度合同以及平臺集中交易合同電量，加上跨省區市場化交易、發電權交易等其他交易品種，累計完成市場化交易電量1.63萬億千瓦時，同比增長45%，占全社會用電量比重約26%，度電平均降價約5分。2018年上半年，各地繼續組織電力市場化交易，不斷創新和豐富交易品種，積極培育市場主體，市場化交易電量累計突破8000億千瓦時，同比增長24.6%。

為進一步出實招、硬招，確保電力市場化交易比重有明顯提高，主管部門決定選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業電力用戶，率先全面放開發用電計劃，形成新的改革突破口和著力點。據初步分析，4個行業用戶全面放開后可增加市場化交易電量3500億千瓦時，可以使市場化交易電量占全社會用電量的比例提高5個百分點，能夠顯著推動我國電力市場化改革進程。

據了解，上述4個行業市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經參與了市場化交易，市場意識較強，市場經驗豐富，試點全面放開發電用計劃具有較好的基礎。通過先行先試，有利于充分還原電力商品屬性，理順和打通電力及其上下游行業的價格市場化形成機制，形成全產業鏈價格聯動、利益共享、風險共擔協同發展格局，進而有效促進市場平穩健康運行。

“更為重要的是，通過行業全部放開發用電計劃試點，能夠探索出一條分行業逐步擴大市場化范圍的改革路徑。通過今年4個行業試點的工作積累，后幾年我們將根據各行業的實際特點逐步增加全部放開發用電計劃的行業數量，真正實現電力市場化改革穩妥和積極的推進。”國家發改委相關負責人介紹。

此外，《通知》提出進一步加大放開力度，發電側除了清潔能源、調節性電源等優先發電之外，用戶側除了居民、農業、重要公用事業和公益性服務等優先購電之外，其他經營性的發用電都應放開，同時積極鼓勵符合條件的優先發電企業、優先購電用戶參與市場。

據悉，為把《通知》落在實處，國家發改委、國家能源局制定了《全面放開部分行業電力用戶發用電計劃實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

明確全部放開時間表和路線圖

國家發改委相關負責人表示，對下一步落實《通知》和《實施方案》的工作重點之一就是確保4個行業用戶發用電計劃整體放開，2018年先放開4個行業電力用戶，全電量參與交易，通過交易滿足用電需求。“國家發改委將指導各地成立專項工作組，研究制定本地4個行業全部放開發用電計劃實施方案，明確目標任務，列出詳細時間表和路線圖。”

國家發改委提出，在改革推進過程中，堅持積極穩妥的原則，決不允許因進入電力市場而導致用戶供電中斷的情況發生。電網企業要承擔保底供電責任，對暫未能與發電企業簽訂直接交易合同的電力用戶，以及已參加市場化交易又退出的電力用戶，提供保底供電服務，并按照相關政策規定收取電費。要科學安排發電機組的發電計劃放開進度，合理設計有效過渡機制，對于發電機組承擔電網安全、保障用戶用電所需的發電量，按照優先發電制度，原則上按照基數安排發電計劃，保障電網安全穩定運行和用戶可靠供電。

“國家發改委還將創造有利條件，鼓勵進入市場的發電企業和電力用戶，抓緊簽訂包含發電、用戶、電網企業三方的市場化交易合同，尤其是鼓勵簽訂中長期合同。”國家發改委相關負責人說。

據了解，下一步各地政府主管部門會同交易機構，抓緊銜接目前4個行業中暫未進入市場的用戶與發電企業，通過雙邊協商或集中競價的方式參與市場化交易，由電力交易中心組織好用戶與發電企業或售電公司的合同簽約工作，對于在規定時限內未能完成簽約的用戶，由電力交易中心負責“兜底簽約”，保證4個行業放開發用電計劃用戶的全覆蓋。對于小用戶，在沒有落實直接交易合同的情況下，電網公司可以代購代銷。對于參與跨省區直接交易的電力用戶和發電企業，由北京電力交易中心和廣州電力交易中心負責銜接簽約。指導電力交易機構切實發揮好第三方核查作用，保證交易合同的真實性和有效性。

此外，為保證改革平穩實施，文件下發后，各地可設置過渡期。在過渡期內，允許放開發用電計劃的用戶仍執行目錄電價，發電企業電價按目錄電價扣減輸配電價、政府性基金及附加確定。