能源發(fā)展成就矚目 節(jié)能降耗效果顯著
——改革開放40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十二
改革開放40年來，我國的能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)了前所未有的重大變化，取得了舉世矚目的歷史性成就，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高提供了堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)保障。特別是黨的十八大以來，面對國際能源發(fā)展新趨勢、能源供需格局新變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出“能源革命”的戰(zhàn)略思想，為我國能源發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)發(fā)生巨大變革，發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)能源加速向新能源轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)由煤炭為主加速向多元化轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)得到有效控制，節(jié)能降耗取得新成效。
一、能源生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，基礎(chǔ)保障作用顯著增強(qiáng)
改革開放以來，我國能源生產(chǎn)由弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，生產(chǎn)能力大幅提升，初步形成了煤、油、氣、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源生產(chǎn)體系，基礎(chǔ)保障作用顯著增強(qiáng)，已成為世界能源生產(chǎn)第一大國。1978年，我國能源生產(chǎn)總量[1]僅為6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2017年則達(dá)到35.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1978年增長4.7倍，年均增長4.6%。
各品種能源生產(chǎn)全面發(fā)展。2017年，原煤產(chǎn)量35.2億噸，比1980年增長4.7倍，年均增長4.8%;原油產(chǎn)量1.9億噸，增長0.8倍，年均增長1.6%;天然氣產(chǎn)量1480億立方米，增長9.4倍，年均增長6.5%;一次電力產(chǎn)量1.8萬億千瓦小時(shí)，增長30.5倍，年均增長9.8%。
品種結(jié)構(gòu)逐步向清潔化轉(zhuǎn)變。受我國能源資源稟賦“多煤少油缺氣”特點(diǎn)的影響，原煤占能源生產(chǎn)總量的比重始終保持第一，基本維持在70%-80%之間，2017年下降到69.6%;原油占比在波動(dòng)中持續(xù)下降，由1978年的23.7%下降到2017年最低的7.6%;天然氣、一次電力及其他能源等清潔能源占比持續(xù)提高，天然氣由1978年的2.9%提高到2017年最高的5.4%，一次電力及其他能源由1978年最低的3.1%提高到2017年最高的17.4%，分別提高2.5和14.3個(gè)百分點(diǎn)。
黨的十八大以來，隨著能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，我國能源生產(chǎn)發(fā)生巨大變革，結(jié)構(gòu)由原煤為主加速向多元化、清潔化轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)能源加速向新能源轉(zhuǎn)變。2017年與2012年相比，原煤、原油等傳統(tǒng)能源生產(chǎn)明顯放緩，占比大幅下降：原煤產(chǎn)量年均下降2.2%，占能源生產(chǎn)總量比重下降6.6個(gè)百分點(diǎn);原油產(chǎn)量年均下降1.6%，占比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。天然氣、水電、核電、新能源(風(fēng)電、太陽能及其他能源)等清潔能源加速發(fā)展，占比大幅提高：天然氣產(chǎn)量年均增長6.0%，占比提高1.3個(gè)百分點(diǎn);一次電力及其他能源產(chǎn)量年均增長9.7%，占比提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。
二、能源國際合作成效明顯，進(jìn)口品種實(shí)現(xiàn)多元優(yōu)化
改革開放初期，受國內(nèi)能源需求不足的影響，我國較長一段時(shí)間保持能源凈出口狀態(tài)。90年代后期，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高，能源需求也日益增長，我國逐步從能源凈出口國變成凈進(jìn)口國。面對能源需求不斷增長的壓力，我國積極開展能源國際合作，取得了明顯成效，能源凈進(jìn)口快速增長，品種逐步實(shí)現(xiàn)多元優(yōu)化，對保證能源供應(yīng)穩(wěn)定充足、擴(kuò)充能源儲(chǔ)備、有效應(yīng)對國際能源市場波動(dòng)起到了積極作用。2017年，我國能源凈進(jìn)口總量8.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1997年增長41.2倍，年均增長20.6%。
品種逐步實(shí)現(xiàn)多元優(yōu)化。分品種看，原煤自2009年開始凈進(jìn)口，2017年凈進(jìn)口[2]2.6億噸，比2009年增長1.4倍，年均增長11.6%;原油自1996年開始凈進(jìn)口，2017年凈進(jìn)口4.1億噸，比1996年增長186.3倍，年均增長28.3%;天然氣自2007年開始凈進(jìn)口，2017年凈進(jìn)口911億立方米，比2007年增長63.2倍，年均增長51.6%。
國際合作取得積極成效。2017年，我國能源對外依存度由1997年的1.5%提高到19.4%，呈現(xiàn)逐漸提高態(tài)勢。分品種看，原煤由2009年的3.4%提高到6.8%，原油由1996年的1.4%提高到69.1%，天然氣由2007年的2.0%提高到38.2%。
黨的十八大以來，在各項(xiàng)節(jié)能降耗政策措施的作用下，我國堅(jiān)持立足國內(nèi)，全方位加強(qiáng)能源國際合作，“一帶一路”能源合作務(wù)實(shí)推進(jìn)，油氣進(jìn)口能力穩(wěn)步提高，品種繼續(xù)優(yōu)化，進(jìn)一步提升了能源保障質(zhì)量、能力和水平。2017年與2012年相比，我國能源凈進(jìn)口總量年均增長7.3%。其中，原煤年均下降1.2%，原油年均增長9.1%，天然氣年均增長18.4%。
三、能源消費(fèi)穩(wěn)定增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人民生活水平日益提高，我國能源需求不斷增長。在各項(xiàng)能源轉(zhuǎn)型變革政策措施的大力推動(dòng)下，我國能源消費(fèi)整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，品種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化改善，用能條件和水平不斷提高。2017年，我國能源消費(fèi)總量44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1978年增長6.9倍，年均增長5.4%。
清潔能源消費(fèi)增長快于其他。2017年，煤炭消費(fèi)量38.6億噸，比1980年增長5.3倍，年均增長5.1%;石油消費(fèi)量5.9億噸，增長5.7倍，年均增長5.3%;天然氣消費(fèi)量2387億立方米，增長16.0倍，年均增長8.0%;一次電力及其他能源消費(fèi)量6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長24.7倍，年均增長9.2%。
品種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化改善。受資源稟賦特點(diǎn)影響，煤炭占能源消費(fèi)總量比重始終保持第一，但總體呈現(xiàn)下降趨勢，由1978年的70.7%下降到2017年最低的60.4%，下降10.3個(gè)百分點(diǎn);石油占比在波動(dòng)中呈現(xiàn)先降后升、再降再升趨勢，1978年最高為22.7%，2017年為18.8%，下降3.9個(gè)百分點(diǎn);天然氣、一次電力及其他能源等清潔能源占比持續(xù)提高，天然氣由1978年的3.2%提高到2017年最高的7.0%，一次電力及其他能源由1978年最低的3.4%提高到2017年最高的13.8%，分別提高3.8和10.4個(gè)百分點(diǎn)。
人均用能水平不斷提高。2016年，我國人均能源消費(fèi)量3161千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比1980年的614千克標(biāo)準(zhǔn)煤增長4.1倍，年均增長4.7%。2016年，我國人均生活用能393千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比1980年的112千克標(biāo)準(zhǔn)煤增長2.5倍，年均增長3.5%。其中，煤炭年均下降1.5%，電力年均增長11.9%，液化石油氣年均增長11.4%，天然氣年均增長14.6%。
能源消費(fèi)彈性系數(shù)總體保持較低水平。1979-2017年，我國平均能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.57，2017年為0.42，低于平均系數(shù)0.15。
黨的十八大以來，隨著能源消費(fèi)革命不斷深化，用能方式不斷變革，我國能源清潔低碳化進(jìn)程逐步加快，品種結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，利用效率高、污染小的清潔能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，能源消費(fèi)得到有效控制。2017年與2012年相比，能源消費(fèi)總量年均增長2.2%，比1981-2012年的年均增長6.1%回落3.9個(gè)百分點(diǎn)。分品種看，煤炭、石油等傳統(tǒng)能源消費(fèi)增長大幅減緩：煤炭消費(fèi)年均下降1.3%，比1981-2012年的年均增長6.1%回落7.4個(gè)百分點(diǎn)，占能源消費(fèi)總量比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn);石油消費(fèi)年均增長4.2%，比1981-2012年的年均增長5.4%回落1.2個(gè)百分點(diǎn)，占比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。天然氣、水電、核電、新能源(風(fēng)電、太陽能及其他能源)等清潔能源消費(fèi)增長加快，占比大幅提高：天然氣消費(fèi)年均增長9.8%，比1981-2012年的年均增長7.7%加快2.1個(gè)百分點(diǎn)，占比提高2.2個(gè)百分點(diǎn);一次電力及其他能源消費(fèi)年均增長9.7%，比1981-2012年的年均增長9.1%加快0.6個(gè)百分點(diǎn)，占比提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。
四、節(jié)能降耗取得突出成效，能效水平大幅提高
改革開放以來，在各項(xiàng)節(jié)能降耗政策措施的大力推動(dòng)下，經(jīng)過全社會(huì)的共同努力，我國節(jié)能降耗取得了突出成效，單位GDP能耗整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢，2017年比1978年累計(jì)降低77.2%，年均下降3.7%。特別是“十一五”以來，作為約束性指標(biāo)，單位GDP能耗指標(biāo)連續(xù)被納入我國“十一五”、“十二五”和“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要。“十一五”時(shí)期，2010年單位GDP能耗比2005年累計(jì)降低目標(biāo)為20%左右，實(shí)際降低19.3%;“十二五”時(shí)期，2015年單位GDP能耗比2010年累計(jì)降低目標(biāo)為16%以上，實(shí)際降低18.4%。
黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的各項(xiàng)工作部署，不斷加強(qiáng)節(jié)能減排體制、機(jī)制、法制和能力建設(shè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，通過加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和推進(jìn)節(jié)能型社會(huì)建設(shè)等方式，促進(jìn)了節(jié)能降耗不斷取得新成效。
單位GDP能耗顯著下降。2017年，單位GDP能耗比2012年累計(jì)降低20.9%，年均下降4.6%，比1979-2012年的年均降幅高1.0個(gè)百分點(diǎn)，五年累計(jì)節(jié)約和少用能源約10.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來明顯節(jié)能成效。按照三次產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化初步核算，五年累計(jì)形成間接(結(jié)構(gòu))節(jié)能約2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)節(jié)能量的25%以上。
工業(yè)節(jié)能作用十分突出。2017年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2012年累計(jì)降低27.6%，高于單位GDP能耗累計(jì)降幅6.7個(gè)百分點(diǎn)，年均下降6.3%，高于單位GDP能耗年均降幅1.7個(gè)百分點(diǎn)。按照單位工業(yè)增加值能耗計(jì)算，規(guī)模以上工業(yè)五年累計(jì)節(jié)能約9.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)節(jié)能量的近90%，單位GDP能耗的降低主要是由工業(yè)貢獻(xiàn)的。
工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來顯著節(jié)能成效。近年來，國家嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)過快增長，高耗能行業(yè)單位增加值能耗降幅明顯，拉動(dòng)工業(yè)節(jié)能成效顯著。2017年與2012年相比，六大高耗能行業(yè)單位增加值能耗累計(jì)降低23.2%，年均下降5.2%。其中，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)累計(jì)降低15.7%，年均下降3.4%;化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)累計(jì)降低23.3%，年均下降5.2%;非金屬礦物制品業(yè)累計(jì)降低33.0%，年均下降7.7%;黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)累計(jì)降低15.4%，年均下降3.3%;有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)累計(jì)降低11.9%，年均下降2.5%;電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)累計(jì)降低17.8%，年均下降3.8%。六大高耗能行業(yè)五年累計(jì)節(jié)能約6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)節(jié)能量的65%以上。
淘汰落后產(chǎn)能[3]成效顯著。2012-2015年，國家在電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等16個(gè)行業(yè)大力淘汰落后和過剩產(chǎn)能，共淘汰電力產(chǎn)能2108萬千瓦，煤炭5.2億噸，煉鐵5897萬噸，煉鋼6640萬噸，水泥5億噸，平板玻璃1.4億重量箱，焦炭7694萬噸，鐵合金925萬噸，電石454萬噸，電解鋁141萬噸，銅冶煉246萬噸，鉛冶煉315萬噸，造紙2602萬噸。
單位產(chǎn)品能耗明顯降低。通過改進(jìn)工藝技術(shù)、更新改造用能設(shè)備、淘汰落后產(chǎn)能和加快技術(shù)進(jìn)步等，單位產(chǎn)品能耗明顯降低。2017年與2012年相比，在統(tǒng)計(jì)的年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)中，噸鋼綜合能耗下降5.3%，機(jī)制紙及紙板綜合能耗下降11.0%，燒堿綜合能耗下降12.6%，電石綜合能耗下降2.4%，合成氨綜合能耗下降5.7%，水泥綜合能耗下降4.5%，平板玻璃綜合能耗下降9.1%，電廠火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降3.9%。按照統(tǒng)計(jì)的25個(gè)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品、108項(xiàng)單耗指標(biāo)測算，五年累計(jì)形成直接節(jié)能約1.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)節(jié)能量的近10%。
能源加工轉(zhuǎn)換效率普遍提高。2017年與2012年相比，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，火力發(fā)電提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，供熱提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，煤制品加工提高4.9個(gè)百分點(diǎn)，原煤洗選提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，煉焦與制氣提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，天然氣液化提高0.4個(gè)百分點(diǎn);煉油及煤制油下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。
余熱余能利用成效顯著。重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域能源回收利用水平進(jìn)一步提高，余熱、余壓及放散氣等能量回收利用成效顯著。2017年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源回收利用率為2.7%，比2012年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，五年累計(jì)回收利用能源7.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)回收利用率達(dá)17.1%，提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)回收利用能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
各省(區(qū)、市)均較好完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。“十二五”期間，各省(區(qū)、市)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)節(jié)能工作部署，不斷強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，全面推進(jìn)節(jié)能降耗各項(xiàng)工作。經(jīng)考核，各省(區(qū)、市)均完成了國家“十二五”下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)[4]，其中，超過1/3的省(區(qū)、市)考核結(jié)果為超額完成等級。2016年，各省(區(qū)、市)單位GDP能耗均下降，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。在四大區(qū)域中，東部地區(qū)單位GDP能耗2016年比2012年累計(jì)降低18.5%，中部地區(qū)降低20.3%，西部地區(qū)降低16.1%，東北地區(qū)降低17.8%。
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，能源發(fā)展也步入新階段，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題仍較突出，能源清潔替代任務(wù)比較艱巨，節(jié)能降耗面臨較大壓力，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠(yuǎn)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高能源資源開發(fā)利用效率，有效控制能源消費(fèi)總量和完成“十三五”單位GDP能耗降低15%以上的目標(biāo)任務(wù)，仍需要付出巨大努力。我們必須深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，大力提升能源清潔化水平，抑制不合理能源消費(fèi)，加快建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。
注：
[1]本文中2017年能源生產(chǎn)、凈進(jìn)口、消費(fèi)等數(shù)據(jù)為初步核算數(shù)。
[2]本文中2017年分品種能源凈進(jìn)口數(shù)據(jù)為海關(guān)快報(bào)數(shù)。
[3]數(shù)據(jù)來源于工信部。
[4]“十二五”各省(區(qū)、市)節(jié)能目標(biāo)完成情況來源于國家發(fā)展改革委。
(國家統(tǒng)計(jì)局能源司)
