“碳市場建設確實是一個全新的工作，挑戰很大，在法規體系建設、管理體系、基礎設施建設、能力建設等方面有大量的工作要做，任務非常繁重。”李高介紹說。中國的碳交易市場試點從2011年開始啟動，目前分別在北京、天津、上海、深圳、廣州、湖北和重慶7個省市展開試點，并都取得一定進展。2017年底，全國統一碳交易市場建設正式啟動，之后確定電力行業為首批納入全國統一碳交易市場的行業。

碳排放權交易即政府制定一個碳排放總量目標，再將總量分解，發放碳排放配額給各控排企業，企業每年需要根據其實際排放量上繳配額、完成履約，排放量不可超過其擁有的配額，若企業配額盈余則可以將其出售，配額不足則需減少排放或購買配額，最終以低成本達成社會整體減排目標。

李高介紹，碳市場建設正處于持續推進之中，已發布了24個行業碳排放核算報告指南和13項碳排放核算國家標準，這些都是很重要的技術基礎。碳市場建設的數據基礎非常重要，目前已開展了2018年度碳排放數據報告、核查及排放監測計劃制定工作，組織各省市報送了發電行業重點排放單位名單，修改完善《碳排放權交易管理暫行條例》并向社會公開征求了意見，“我前面提到的相關配套制度也在反復修改完善過程中，我們還組織開展了一系列面向發電行業和地方管理機構的能力建設培訓活動。”

此前，多位業內人士認為，數據質量是建立全國統一碳市場的主要瓶頸。“這個問題導致發改委越來越保守，不敢輕易地擴大行業，只是放一些有把握的行業。”中央財經大學綠色金融科技實驗室負責人陳波對財新記者表示。碳排放的不確定性與價格波動之間存在很大的關聯，這是中國碳市場特有的技術難題。“數據質量比數據本身要更重要，不確定性可能反映到價格上，導致價格波動更大。”

李高稱，下一步，將牢牢把握碳市場作為控制排放政策工具的工作定位，按照碳市場建設方案要求推動有關工作，有效發揮碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用。就具體工作而言，將重點推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡早出臺，為碳市場建設奠定法律制度基礎，加快印發《全國碳排放權配額總量設定與分配方案》《發電行業配額分配技術指南》和重點排放單位溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易機構管理辦法。“這些工作都非常重要，也非常復雜，我們都在積極推動。我們還要進一步持續開展能力建設，能力建設不是虛的，是非常重要的工作基礎。”

此外，他還表示，全國碳排放權注冊登記系統和交易系統已經有了初步建設方案，下一步要對這個方案進行論證，論證確定方案后要加快兩個系統的建設。其次，還要確定納入全國碳市場的發電行業重點排放單位名單，并組織在注冊登記系統和交易系統開戶，為碳市場的測試運行和上線交易打下堅實的基礎。