改革開放以來，我國石油上游業(yè)持續(xù)發(fā)展。國內原油年產量由1.04億噸增長至2.15億噸;天然氣年產量由137億立方米增長至1400億立方米以上;境外權益油由0增長至1.5億噸，取得了舉世矚目的成就。40年中，石油業(yè)始終不忘解放和發(fā)展生產力、保障國家能源安全的初心，立足上游業(yè)“高風險、高技術、高投入、長周期、高回報”的特點，從解決投資、技術、機制體制等一個個具體問題入手，迎難而上、積極探索，努力學習借鑒世界先進科學技術和現代管理，一步一個腳印前行，久久為功，鑄就了今日的輝煌。筆者有幸親歷了這段難忘的歲月，謹將感受最深的幾個關鍵事件記錄下來，作為今后改革的借鑒。

“一億噸原油產量包干”與調整原油價格

1978年，我國原油年產量突破1億噸，成為世界上主要產油國之一。由于新增儲量接替不上，到1981年原油產量下降了500萬噸。當時，有專家認為，年產水平只有降到8700萬噸左右，產量才能穩(wěn)住。當年，出口原油是我國創(chuàng)匯的主要來源，原油減產給完成國家五年計劃出了個大難題。經過深入調研，國家采納了石油部門建議，自1981年起對石油行業(yè)實行“一億噸原油產量包干”政策，石油部門在完成一億噸產量指標后，超產油和節(jié)約的自用油用來出口，國內外油價差額絕大部分留作石油勘探開發(fā)基金。1981年至1985年，依靠這項政策共籌措基金117.3億元，相當于同期國家石油投資的93%。加大了投入，增加了實物工作量，新增儲量多了，原油產量也止跌回升，1985年原油年產量達到了1.25億噸新水平。

相當長時期內，我國國內原油價格遠低于國際油價。以1980年為例，當時1噸原油國際價260美元;國內價35.7美元，后者僅為前者的1/7。1983年起，石油上、下游分屬國家不同部門管理，于是上游業(yè)每年有150億元左右的“政策性虧損”，這種價格背離價值的狀態(tài)影響了上游業(yè)發(fā)展。“七五”(1986-1990年)期間，上游業(yè)實際投資額僅為計劃的一半，儲量指標因而只完成了七成。察覺到這個問題后，國務院派調查組深入現場商討對策，逐步調高了國內原油價格，1994年實現了與國際油價并軌。

我國石油地質條件之復雜舉世公認。新中國大規(guī)模勘探開發(fā)實踐證明，我國油氣儲量增長與投入的實物工作量正相關。正是先后得益于“一億噸原油產量包干”政策和調整油價，石油上游業(yè)的投入有了保障。科技進步加上日益增加的實物工作量，使我國自“六五”(1981-1985)以來始終處于油氣儲量高增長期，油氣產量也相應持續(xù)增長。

當前，我國石油勘探程度既不充分，也不平衡。實際情況和某些院士專家的油氣資源枯竭論斷相反，我國發(fā)展上游業(yè)還有很大的空間。

根據國土資源部2015年全國油氣資源評價和儲量公報，我國常規(guī)油氣資源探明率分別不足四成和二成;我國油氣資源區(qū)已頒發(fā)勘查開釆許可證進行工作的面積僅占其一半。我國和美國相比，二者有利的勘探面積相近，但是勘探投入相差懸殊。以每年完成的探井為例，美國1938—1998年，60年間平均每年完成8680口;而我國一般只有1000—2000口;投入最多的近10年，平均每年完成的也只有3464口。

我國東部油區(qū)，經過六十多年大規(guī)模開發(fā)，被認為是“老油區(qū)”，但即使在探井密度達到4平方千米一口井的遼河坳陷和濟陽坳陷，近期仍有重要發(fā)現。勝利油田公司更是在濟陽坳陷里創(chuàng)造了連續(xù)二十多年新增石油探明儲量每年超一億噸的不俗業(yè)績。

認識一個地質體常常需要多次實踐-認識-再實踐-再認識過程，歷時往往幾十年。遼河興隆臺潛山內幕油藏，冀中牛東與廊坊河西務潛山油氣田，是近年重大發(fā)現，三者都是40多年鍥而不舍攻關的結晶。

我國的海域工作程度更低，渤海平均87平方千米、珠江口平均582平方千米才有1口探井。近10年，我國全部海域平均每年完成的探井也只有區(qū)區(qū)92口。

美國石油上游業(yè)的發(fā)展史，是“梅開二度”的歷史。上世紀七十年代油氣產量達到峰值，隨后下降;九十年代后期，由于科技進步，“非常規(guī)油氣”開發(fā)取得成功，油氣產量雙雙再次回到峰值。近幾十年來，美國80%以上的儲量增長來自“老油區(qū)”，非常規(guī)油氣增長主要也來自“老油區(qū)”。這個規(guī)律我們應該重視，在積極開拓新區(qū)、新領域的時候，千萬不要忘了“老油區(qū)”的持續(xù)發(fā)展。當前，我國石油上游業(yè)正在努力攀登“第一座高峰”，同時，高度關注和汲取美國開發(fā)非常規(guī)油氣的理念、技術和方法，以拓寬工作領域，提高工作質量，加快發(fā)展速度。

基于上游業(yè)“長周期”和油價有漲有跌的特點，以及我國石油上游業(yè)良好的發(fā)展前景，國家應利用“特別收益金”和低油價時期進口油氣節(jié)省的部分款項，設立“石油勘探開發(fā)基金”，“以豐補欠”，保障石油上游業(yè)年年有足夠的投入。

“引進來”與“走出去”

據國土資源部資料，山地、海域和戈壁沙漠地區(qū)的油氣資源，在全國油氣資源中分別占六成和七成多。對這些領域，自20世紀五十年代起就進行了艱苦卓絕的探索，苦于技術手段限制，成果不大，而且屢屢因突發(fā)自然災害造成人員傷亡。

1983年起，石油部用“一億噸原油包干”留成外匯，引進大型計算機、數字地震儀、測井儀等先進勘探裝備，并雇傭法國和美國地震隊和測井隊，加強我國西部山地、大漠區(qū)的技術攻關。1989年中國石油天然氣總公司以“兩新兩高”方針(即采用新工藝技術、新管理體制，實現高水平、高效益)，展開了塔里木石油會戰(zhàn)，以大山、大漠為主體的西部油區(qū)勘探開發(fā)進入了一個嶄新階段。

1982年1月，國務院頒布《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》，2月成立中國海洋石油總公司，加快了開發(fā)海洋油氣的步伐。

改革開放使石油業(yè)多年“上山下海進大漠”開發(fā)油氣的夙愿變成了現實，促進了油氣生產。與此同時，通過合作，我們迅速縮小了與發(fā)達國家在科技及管理上的差距，初步熟悉了市場經濟的運行規(guī)律，并逐步按此去改進和完善自己的資源經營和管理。

1986年起，我國先后頒布了《礦產資源法》《石油及天然氣勘查、開采登記管理辦法》及相應的細則。1987年我國對自己境內的油氣勘查、開采活動實行依法登記和頒發(fā)許可證制度;1988年首次在自營區(qū)通過競標選擇項目作業(yè)者;1985年建立了全國油氣儲量評審制度……這些實踐為日后的“走出去”打下了基礎。

由于經濟持續(xù)高速增長，國內油氣產量增長日益難以滿足需要。自1993年起，我國又一次成為石油凈進口國。國家審時度勢為石油業(yè)制定了“國內為主、國外補充”，“兩種資源、兩個市場”的發(fā)展方針，石油上游業(yè)開始“走出去”。截至2015年上半年，經過二十多年拼博，我國已在51個國家168個項目上作業(yè)，作業(yè)油產量2.9億噸，權益油產量達到1.4億噸。

無論是“引進來”還是“走出去”都不是一帆風順的。

中石油塔里木石油會戰(zhàn)，原期望很快拿下重大成果，實際上艱苦求索10年，才發(fā)現了克拉2大氣田，連同中石化發(fā)現的塔河大油田，才算向國家交了一個初步答卷。

海域第一輪、第二輪對外合作區(qū)塊招標得到國外石油公司的熱烈響應。由于前幾批探井沒有取得理想結果 ，九十年代初期海域勘探出現了低潮。面對外國石油公司及其合伙人的質疑，筆者曾代表國家資源管理部門，以多家外國公司進行過工作并放棄的區(qū)塊自營后發(fā)現一系列大油田的事實，回應道：“外國石油公司，尤其是那些大石油公司，勘探成果不理想的主要原因，并不是中國‘貧油’，也不是沒有把好區(qū)塊出讓給他們，而是他們對中國石油地質規(guī)律有一個摸索和熟悉的過程，他們對中國油氣資源進行技術經濟評價的‘門檻值’遠高于其本國的標準，因而縱然有油氣田存在，也一時找不到或采不了。” 后來，海域實行對外合作和自營并舉的方針，經過20年不懈努力，2010年，中國近海年產原油4160萬噸，天然氣98億立方米，初步實現了建成“海上大慶”的目標。

實踐證明，面對中國獨特而復雜的石油地質條件，光有“洋槍洋炮洋辦法”，不結合中國實際，不足以迅速地取得重大成果。“走出去”也相似，凡是在國內積累了豐富石油勘探開發(fā)實踐經驗的公司，或者自身雖無這方面經驗卻重視依托國內油田和相關研究院所的“中國智慧”和“中國方案”的公司，通常比單純依靠外國專家的公司容易取得更好的成果。但是，在實踐中，如對非常規(guī)油氣項目的選擇、對各種合同的條款，尤其是經濟條款，我們應當深入調研，仔細推敲，避免落入陷阱，支付過高的“學費”。

“眾人拾柴火焰高”

世界上沒有相同的地質體、相同的油氣田，也沒有相同的含油氣盆地。因而，每一次勘探開發(fā)實踐都是探索和創(chuàng)新。歷史悠久的石油生產國的經驗表明：多一些實踐主體，多一些不同的工作思路，走“眾人拾柴火焰高”的發(fā)展道路，可以增加投入、降低風險、提高成效。

上世紀七十年代，隨著工作程度的提高，我國石油上游業(yè)面臨的工作對象日益復雜，“低品位”油氣儲量占比增加，為了提高經濟效益和社會效益，在堅持科技進步的同時，也在不斷地探索機制、體制改革。

位于我國中部的卾爾多斯盆地，是我國陸上面積僅次于新彊塔里術盆地的第二大盆地。1905年開始勘探，證明是一個油氣資源豐富的油氣區(qū)，也是一個以“低豐度、低滲透和低產”的“低品位”油氣資源為主體的油氣區(qū)。“井井有油，井井不流”是這里前七、八十年代生產狀態(tài)的生動寫照。

1973年，根據周恩來總理“支援革命老區(qū)，制定扶貧政策”的指示，石油主管部門加大了對延長油礦的扶持力度，期望為開發(fā)“低品位”油氣資源另辟蹊徑。1982年與陜西省共同為油礦制定了“自力更生，以油養(yǎng)油，積極發(fā)展，量力而行”的發(fā)展方針、“六五”末年產油15萬噸的目標、實行“產量包干”和財政補貼政策，并動員全國各油田大力支援延長發(fā)展。1986年將直羅和下寺灣兩個油田無償劃撥給延長油礦，以夯實其發(fā)展基礎。對剛剛萌生的地方鉆采公司給予了極大的關注，為避免重蹈美國石油業(yè)早期“掠奪式開采”的覆轍，建議陜北所有的鉆采公司都納入延長油礦旗下，實行統(tǒng)一管理。

1993年在“全民經商潮”席卷下，形形色色的投資者涌入陜北開發(fā)石油，十年間共打井21485口，2002年產油451萬噸。其中，私人企業(yè)1039家，打井4473口，年產油約100萬噸。由于礦業(yè)秩序混亂，浪費了資源又破壞了生態(tài)環(huán)境，2002年起國家有關部委與陜西省聯手進行整頓，形成了14個縣級鉆采公司，和延長油礦共同組成集團公司。集團公司抓住了中石油、中石化和中海油在境外上市，實行“主輔分離”的歷史機遇，實行“拿來主義”，充分利用“三桶油”的技術服務力量，在迅速上產量的同時大大提升了工作水平。2007年，原油產量突破1000萬噸，成為我國第四大油公司。

同一時期，同在鄂爾多斯盆地工作的中石油長慶油田公司對“低品位”油氣資源鍥而不舍地技術攻關和經營機制體制改革，典型的例子是安塞油田和蘇里格氣田的開發(fā)。安塞油田是上世紀八十年代該盆地首次發(fā)現的億噸級大油田，是一個“三低”的“低品位”油田。三家西方石油咨詢公司均做出“無開采價值”的評價。然而通過技術攻關，最終成了年產油300萬噸的大油田。蘇里格氣田是我國首次發(fā)現的萬億方級儲量大氣田，也是一個“三低”的“低品位”氣田，初期認為開采價值極低。在持續(xù)技術攻關的同時采用“一加五”模式，構建“內部競爭”機制，即以長慶油田公司為主體，在統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標準下，中石油其它五個單位參與開發(fā)，產量歸長慶，經濟收益六家按比例分配。在實施過程中，大量地使用了民企作業(yè)隊，進度加快了，成本下降了，年產氣量很快突破了百億方。

在延長油礦、長慶油田公司和中石化華北油田公司的共同努力下，2015年鄂爾多斯盆地產油3779萬噸，產氣427億方，成為我國第二大油氣區(qū)。筆者2005年就曾撰文指出：是“資源、技術、油價和機制體制改革”共同創(chuàng)造了百年老油區(qū)近期騰飛的奇跡。

世紀交替前后，全國涌現了眾多各種所有制的中小油公司。本世紀頭4年，為了完成中石油和中國工程院油氣發(fā)展戰(zhàn)略課題，筆者曾對這些油公司進行了較為系統(tǒng)的調研，結論是：發(fā)展中小油公司有利于“低品位”資源充分利用，有利拿下“久攻不克”油區(qū)，有利于已廢棄油氣田“起死回生”，有利于開拓新的勘探領域，有利于增加就業(yè)崗位;有利于回收“落地油”。為了高效利用油氣資源，國家需要由各類大、中、小油公司有機組成的“完整產業(yè)鏈”，而不是某個極端。其實，通過“引進來”，外國大、中、小油公司參與我國境內的油氣開發(fā)，也是“眾人拾柴火焰高”的一個組成部分。近期，全國兩輪頁巖氣區(qū)塊招標，新疆油氣礦權改革試點，黔北頁巖區(qū)塊拍賣……表明改革還在路上，探索仍在繼續(xù)。為了成功深化政革，以往實踐中的經驗教訓值得汲取：

一是鑒于陜北十年“石油潮”走過的彎路，我國黃金、煤炭“有水快流”造成的惡果，石油礦權還應繼續(xù)執(zhí)行“特定礦種、一級管理”為宜，但可以“多級監(jiān)管”。礦權放開的力度應與政府執(zhí)政的能力相適應，避免重走“一放就亂、一收就死”的老路。

二要尊重石油上游業(yè)規(guī)律。引入業(yè)外資金，政府部門有責任引導投資者“由易到難”，一步一個腳印地向前走。全國頁巖氣第二輪招標，雖然中標公司承諾了128億元投資，但是這些公司一上手就面對難啃的工作領域，遲遲見不到成果，客觀上就會挫傷人們走“眾人拾柴火焰高”發(fā)展道路的積極性。

“政企分開”

40年的改革開放，我們一直圍繞建設“社會主義市場經濟”，“發(fā)揮市場在資源配置中的(基礎性)決定性作用”目標而努力。首先，通過“政企分開”，以石油部機關及隸屬的油田單位、地礦部的石油勘查單位為基礎，組建了中石油、中石化、中海油三大骨干油公司，培育了延長、中化等一批中小油公司，使市場有了企業(yè)法人和行為主體。其次，通過上市等措施進一步完善了現代化公司制度。經過幾十年的努力，三大骨干油公司已經成為名列全球前列的跨國公司。其它油公司在油氣開發(fā)中也正在發(fā)揮著越來越重要的作用。

在發(fā)展石油上游業(yè)過程中，人們日益感受到市場這只“無形的手”正在發(fā)揮越來越大的影響，同時卻感到政府這只“有形的手”的作用發(fā)揮不夠，不能“集中高效統(tǒng)籌全局，實實在在謀劃未來”。

一是在一些全局性、長遠性、關鍵性的戰(zhàn)略問題上拿不出切實可行的路線圖。

節(jié)約高效利用油氣資源是中國的基本國策。但是自1988年撤消石油部以來，目前的政府主管部門在提高采收率、積極動用80多億噸探明未開發(fā)石油儲量(大體相當全國十年累計探明儲量)這兩個最現實的提高經濟效益領域，基本沒有作為。在穩(wěn)定東部老油區(qū)這個戰(zhàn)略問題上也局限于喊喊口號。在上游業(yè)的發(fā)展方向上，厘不清“戰(zhàn)場與戰(zhàn)場”、“階段與階段”的關系，抓不住實現高質量發(fā)展的“牛鼻子”，時而“煤層氣熱”，時而“頁巖氣熱”，既不知彼，也不知已，致使規(guī)劃的產量目標屢屢落空。

二是執(zhí)行“國內為主、國外補充”，“兩種資源、兩個市場”發(fā)展方針缺少統(tǒng)籌與前瞻。

低油價時期，由于在技術上和政策上缺少預案，因而不能充分利用這個歷史機遇，在多用國外油氣的同時，積極進行供給側改革，主動地、更多更有效地保存國內富集高產油氣資源，夯實國家能源安全基礎。

在“走出去”過程，沒能幫助企業(yè)選準主攻方向，避免政治和金融風險。高油價時期，油公司過多的投資境外非常規(guī)油氣項目，而且對項目合同的金融陷阱缺少研究和預設應對措施，造成了眼下“騎虎難下”的被動局面。

三是對國有骨干油公司領導干部的選抜、監(jiān)督沒有盡責。不過，十八大以來通過“打虎拍蠅”、“將權力關進制度的籠子里”，情況有了明顯改善。

造成上述現象的原因很多，主要是對市場經濟認識存在誤區(qū)，忽視了“有形的手”的重大作用。現有的法律法規(guī)，對石油上游業(yè)的特性考慮不夠，尤其對石油開發(fā)階段缺乏調適能力。能源主管部門變動過分頻繁，而且未能在認真分析歷史經驗教訓基礎上，用法律來確立新主管部門的職責和權力。機構重組時，原有主管部門的骨干很少進入新部門，影響了工作連續(xù)性。新的主管部門對石油業(yè)缺少系統(tǒng)深入的調查研究。

美國油氣礦權管理自上世紀三十年代以來一直由內政部負責。最重要的油氣生產地德克薩斯州由鐵路委員會管理。有力地制止了“亂開濫采”，實現了“由大亂到大治”的轉變。美國保持政府管理機構長期穩(wěn)定，“重實不重名”的做法值得鏡鑒。

2017年5月中共中央國務院印發(fā)了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，進一步明確了石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。強調了在充分發(fā)揮市場作用的同時，要更好地發(fā)揮政府作用。

40年來，改革開放促進了石油事業(yè)不斷發(fā)展，作為一名“老石油人”，獲得感、幸福感和安全感都在增長。勝利召開的黨的十九大，標志著建設中國特色社會主義事業(yè)進入新時代，開啟新征程。在歷史的關鍵節(jié)點，回顧走過的路，認真總結經驗教訓，有助于加深對十九大精神的理解，有助于十九大各項戰(zhàn)略部署的落實。我堅信有著“愛國、奉獻”傳統(tǒng)的我國石油業(yè)，在新征程中一定會勇于探索，努力創(chuàng)新，為實現“兩個百年”目標做出更大的貢獻!

(作者系中石油咨詢中心咨詢專家)