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油氣勘采大門完全打開,民企正式與“三桶油”同臺競爭

2020-05-17 11:28  來源:中國能源報   瀏覽:  

從2012年首次就頁巖氣礦權公開向社會招標,到2015年公開對新疆石油天然氣勘查區塊招標出讓,我國上游油氣勘查開采領域對外開放的探索一直不斷。

今年5月1日起,自然資源部印發的《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(下稱《意見》)正式實施,凡在我國境內注冊的凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司,均有資格按規定取得油氣礦業權。
至此,我國油氣勘探開采市場的大門正式完全打開,無論是民營、外資或是其他行業企業,均將迎來與“三桶半油”同臺競爭的機會,上游勘查開采主體也將日趨多元化。

“實現上中下游全方位市場化改革”

《意見》指出,要全面推進礦業權競爭性出讓、開放油氣勘查開采市場,充分發揮市場在配置資源中的決定性作用。
“在中華人民共和國境內注冊,凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司,均有資格按規定取得油氣礦業權。從事油氣勘查開采應符合安全、環保等資質要求和規定,并具有相應的油氣勘查開采技術能力。”自然資源部

《意見》中表示,此外,油氣礦業權將實行探采合一制度,發現可供開采的油氣資源的,在報告有登記權限的自然資源主管部門后即可進行開采。

事實上,此前很長一段時間,我國上游油氣勘探開發領域僅有中石油、中石化、中海油和延長石油這“三桶半油”具有資質,其他資本無法進入。

為了加快我國油氣勘查開采力度,促進油氣上游投資主體多元化,2012年,自然資源部首次面向所有企業公開對20個頁巖氣區塊探礦權進行公開招標,共83家企業參與投標;此后,自然資源部又分別于2015年、2017年對新疆多個石油天然氣勘查區塊進行公開招標出讓。

在中石油咨詢中心專家查全衡看來,油氣勘查開采正式全面放開,是非常值得肯定的事情。“與一般的采礦不同,油氣勘查開采面對的是一個看不見摸不著的對象,這導致它存在高風險,需要高技術、高投入以及較長的時間周期。因此,我們需要多一些投資主體,大的、小的,國有的、民營的、外資的,多一些探索的思路,這對我國油氣上游的發展肯定是好的。”

“上游開放從改革角度來講是很正確的,從法理上實現了打破少數企業壟斷局面的目標,從整個產業鏈來說,實現了上中下游全方位的市場化改革。”對外經濟貿易大學“一帶一路”能源貿易與發展研究中心主任董秀成表示。

“從現實看很難立竿見影”

盡管從政策上全面放開了,但在多位受訪者看來,當前我國上游油氣勘查開采仍存在不少現實問題。

“從現實看,很難立竿見影。”董秀成直言,“上游的特點是投資大、風險高,投資完了也不一定有效果,錢就‘打水漂’了。當然不排除其他主體會去嘗試,但嘗試之后是不是能夠找到儲量,誰也不敢說。”

據悉,在自然資源部前幾輪油氣上游改革試點中,積極參與的民企、外資不在少數,但均少有斬獲。頁巖氣探礦主體中,無一家企業完成計劃投入,且多個已退回區塊探礦權;國際石油巨頭康菲、殼牌、BP也先后從我國頁巖氣區塊勘探中退出。

除了投資大外,在董秀成看來,最核心的問題在于目前并沒有可以拿出來公開招標的優質區塊。“過去的區塊是給‘三桶油’,現在改革以后,都會公開招標,所有企業同臺競爭。問題是現在政府手里的區塊不多,資源潛力比較好的都在‘三桶油’手里,剩下的都是一些‘難啃的骨頭’,可能政府拿出來招標的這些區塊,對‘三桶油’的吸引力都不夠,更別說其他企業了。沒有區塊,說什么都沒用。”

中國石油經濟技術研究院高級經濟師徐博則對記者表示,即使其他公司能夠成功進入上游,也只是作為補充,成為不了主體。“美國這么多年來都是幾大石油公司占主體,其他很多小公司只是一個補充,這個大趨勢是不會變的,更多地是表明我國開放上游的姿態,是符合改革的總體要求和國際油氣市場化的趨勢。”

此外,在今年國際油價暴跌的大背景下,許多國際石油公司均削減上游投資,這在一定程度上也影響了企業進入上游的積極性。

仍需配套政策和服務

“全面放開對推動油氣發展是有利的,但不等于放開以后就大功告成了。”查全衡表示,“政策放開只是第一步,后續還存在進一步把政策落地的問題,需要配套的政策引導和服務。比如地質資料共享的問題,相關部門在這方面很欠缺,導致很多企業做了無用功,對社會財富也是一種浪費。”

據介紹,在國外油氣勘查開采領域,所有作業者的地質資料均需上交,國家提供12―24個月的保密期后便對社會開放共享。此外,查全衡指出,應該建立健全充分市場化的技術服務市場,形成齊全的技術服務交易體系。目前我國有技術服務隊伍,但市場不夠發達和完善。

“對企業來說,首先你得冒這個險,不能光說不練,要有足夠的資金能力和風險承受能力。從政府角度來說,其實就是嚴格按照政策法規監管,沒有按照規定完成任務的,不管‘三桶油’還是其他民營、外資企業,都要無條件收回,再重新招標。這樣,區塊才能正常運轉起來。有些屯著區塊不投入,開放就沒有任何意義。”董秀成指出。

查全衡對此也表示了相同看法:“根據我們以往的實踐,各級政府的有效監督是保證改革達到預期很重要的環節。防止某些企業拿到區塊不投入,還有來回倒買倒賣搞投機的,這在西方都出現過,我國之前也有過這種苗頭。若政府后續工作跟不上,很可能就重蹈之前的覆轍。”

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