近日，國(guó)家能源局發(fā)布《浙福特高壓交流等十項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，從規(guī)劃落實(shí)、運(yùn)行實(shí)效、投資效益等方面對(duì)浙福特高壓交流等10項(xiàng)典型電網(wǎng)工程從投產(chǎn)至2017年6月的投資成效情況進(jìn)行了全面分析，并對(duì)往年檢查過(guò)的部分直流工程進(jìn)行“回頭看”。
這10項(xiàng)典型電網(wǎng)工程具體為：浙北～福州特高壓交流輸變電工程、哈密南-鄭州±800kV特高壓直流輸電工程、溪洛渡左岸-浙江金華±800kV特高壓直流輸電工程、糯扎渡電站送電廣東±800kV特高壓直流輸電工程、蘭州東～天水～寶雞750kV雙回輸變電工程、溪洛渡電站送電廣東±500kV直流輸電工程、民勤紅沙崗風(fēng)電基地330kV送出工程、唐山樂(lè)亭500kV輸變電工程、內(nèi)蒙古武川～察右中旗～汗海500kV輸變電工程、浙江500kV天一～春曉Ⅲ回輸變電工程，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和內(nèi)蒙古電力公司分別承擔(dān)其中7項(xiàng)、2項(xiàng)和1項(xiàng)的投資建設(shè)工作。
《報(bào)告》指出，在所檢查的10項(xiàng)典型電網(wǎng)工程中，大部分工程實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)預(yù)期的功能，運(yùn)行情況總體良好，但部分工程輸電量偏低、輸電損耗偏高、部分可靠性指標(biāo)略低于全國(guó)平均水平;全部工程造價(jià)均未超核準(zhǔn)投資，但部分工程單項(xiàng)突破核準(zhǔn)規(guī)模或投資較高;大部分工程建設(shè)程序合理，個(gè)別工程在獲得核準(zhǔn)意見(jiàn)前已違規(guī)開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，7項(xiàng)“回頭看”工程總體運(yùn)行良好，運(yùn)行效益逐步穩(wěn)定，但大部分直流工程平均利用小時(shí)數(shù)不足5000小時(shí)。
報(bào)告內(nèi)容：
為促進(jìn)電網(wǎng)工程前期科學(xué)論證規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)提升電網(wǎng)工程投資成效和運(yùn)行實(shí)效，按照《國(guó)家能源局2017年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》(國(guó)能監(jiān)管〔2017〕81號(hào))的要求，2017年國(guó)家能源局組織開(kāi)展了浙福特高壓交流等10項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作。
一、基本情況
本次監(jiān)管工作采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查方式選取了浙福特高壓交流等10項(xiàng)典型電網(wǎng)工程(工程名稱詳見(jiàn)附表1，文中均采用工程簡(jiǎn)稱)，其中特高壓工程4項(xiàng)、跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程1項(xiàng)、電源送出工程2項(xiàng)、網(wǎng)架加強(qiáng)工程3項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)往年檢查過(guò)的部分典型直流工程進(jìn)行了“回頭看”。在電網(wǎng)企業(yè)報(bào)送自查報(bào)告及相關(guān)工程信息的基礎(chǔ)上，我局組織相關(guān)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)家發(fā)展改革委成本調(diào)查中心、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等有關(guān)單位從規(guī)劃落實(shí)、運(yùn)行實(shí)效、投資效益等方面對(duì)部分工程從投產(chǎn)至2017年6月的投資成效情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查。
從監(jiān)管情況來(lái)看，大部分工程實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)預(yù)期的功能，但浙福、哈鄭、天一等工程的輸電量偏低;大部分工程運(yùn)行情況總體良好，但溪洛渡、糯扎渡工程輸電損耗偏高，哈鄭、糯扎渡、溪洛渡工程的部分可靠性指標(biāo)略低于全國(guó)平均水平;全部工程造價(jià)均未超核準(zhǔn)投資，但浙福、溪洛渡、糯扎渡、溪浙、哈鄭工程單項(xiàng)突破核準(zhǔn)規(guī)模或投資較高;大部分工程建設(shè)程序合理，但武川工程在獲得核準(zhǔn)意見(jiàn)前已違規(guī)開(kāi)工建設(shè)。“回頭看”工程總體運(yùn)行良好，運(yùn)行效益逐步穩(wěn)定，但大部分直流工程平均利用小時(shí)數(shù)不足5000小時(shí)(詳見(jiàn)附表2)。
二、存在問(wèn)題
(一)部分工程運(yùn)行最大功率未達(dá)預(yù)期，輸電效益未充分發(fā)揮
部分工程由于負(fù)荷預(yù)測(cè)偏高、市場(chǎng)供需變化較大、工程建設(shè)與電源發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，投運(yùn)后最大輸電功率一直未達(dá)預(yù)期，輸電能力發(fā)揮不充分，工程利用小時(shí)數(shù)偏低，輸電效益未充分發(fā)揮。
專欄1：
1.哈鄭工程設(shè)計(jì)輸送容量為800萬(wàn)千瓦，然而自2014年1月27日投產(chǎn)以來(lái)最大輸送功率一直低于設(shè)計(jì)水平，維持在500萬(wàn)千瓦以下。2014~2016年實(shí)際利用小時(shí)數(shù)分別為1650、3136、4033小時(shí)。
2.工程核準(zhǔn)文件明確浙福工程是“為提高華東電網(wǎng)供電可靠性，加大接受區(qū)外電力能力，滿足福建與浙江聯(lián)網(wǎng)送電需要”。工程投產(chǎn)以來(lái)，發(fā)揮了一定的聯(lián)網(wǎng)功能，但輸電能力發(fā)揮不充分，2015、2016年實(shí)際運(yùn)行最大功率分別為135、170萬(wàn)千瓦;年平均功率分別為18.28、19.46萬(wàn)千瓦，僅分別為設(shè)計(jì)能力的3.6%和3.8%;年利用小時(shí)數(shù)保持在較低水平，2015、2016年分別為314、334小時(shí)。
3.天一工程實(shí)際最大輸電功率為53.5萬(wàn)千瓦，僅為設(shè)計(jì)能力的27.3%;2016年送電約22.8億千瓦時(shí)，累計(jì)利用小時(shí)數(shù)1163小時(shí)，利用率不足。
(二)部分重大直流工程發(fā)生強(qiáng)迫停運(yùn)，部分可靠性指標(biāo)低于全國(guó)平均水平，運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提升
哈鄭、溪浙、糯扎渡、溪洛渡工程出現(xiàn)部分閥組強(qiáng)迫停運(yùn)和單極強(qiáng)迫停運(yùn)的情況，部分年度的強(qiáng)迫能量不可用率偏高，工程可靠性指標(biāo)偏低。
專欄2：
1.2015年，溪浙發(fā)生閥組強(qiáng)迫停運(yùn)1次，停運(yùn)時(shí)間3.880小時(shí)，單極強(qiáng)迫停運(yùn)2次，停運(yùn)時(shí)間246.24小時(shí)，強(qiáng)迫能量不可用率1.42%，高于0.523%的同期全國(guó)水平。
2.2016年，哈鄭發(fā)生閥組強(qiáng)迫停運(yùn)1次，停運(yùn)時(shí)間14.45小時(shí)，單極強(qiáng)迫停運(yùn)1次，停運(yùn)時(shí)間25.08小時(shí)，強(qiáng)迫能量不可用率0.18%;糯扎渡發(fā)生閥組強(qiáng)迫停運(yùn)3次，停運(yùn)時(shí)間143.03小時(shí)，單極強(qiáng)迫停運(yùn)3次，停運(yùn)時(shí)間162.1小時(shí)，強(qiáng)迫能量不可用率0.3%;溪洛渡單極強(qiáng)迫停運(yùn)3次，停運(yùn)時(shí)間82.45小時(shí)，強(qiáng)迫能量不可用率0.3%。上述三個(gè)工程年度的能量不可用率均高于0.061%的同期全國(guó)水平。
(三)個(gè)別直流接地極工程存在建設(shè)過(guò)程中方案多次調(diào)整、建成運(yùn)行后與油氣管道工程相互影響等問(wèn)題，導(dǎo)致相關(guān)電源送出受限，工程自身運(yùn)行方式受限、短時(shí)輸電能力下降
個(gè)別直流接地極工程由于建設(shè)進(jìn)度受阻、方案多次調(diào)整導(dǎo)致投產(chǎn)時(shí)間晚于計(jì)劃近兩年，造成同期建設(shè)的水電站發(fā)電能力受限。部分建成運(yùn)行后的直流接地極工程與臨近的油氣管道工程存在相互影響，尤其在負(fù)荷集中的發(fā)達(dá)地區(qū)，難以通過(guò)地理空間避讓的方式消除彼此干擾，導(dǎo)致直流工程運(yùn)行方式受限，靈活性降低，輸電損耗增加，短時(shí)輸電能力下降。
專欄3：
1.由于糯扎渡工程送端接地極建設(shè)進(jìn)度受阻、方案多次調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)期2012年汛前投產(chǎn)單極(250萬(wàn)千瓦)，2013年汛前投產(chǎn)雙極(500萬(wàn)千瓦)的時(shí)間推后，實(shí)際投運(yùn)時(shí)間比計(jì)劃滯后18-20個(gè)月。2013年9月此工程最大輸電功率125萬(wàn)千瓦，至2015年5月最大輸電功率逐步提升至500萬(wàn)千瓦，比計(jì)劃滯后1-2年，導(dǎo)致2012年9月至2013年9月糯扎渡電站65~325萬(wàn)千瓦電力無(wú)法送出;2013年9月至2015年4月期間，約250萬(wàn)千瓦的電力無(wú)法送出。
2.溪洛渡工程、溪浙工程接地極與油氣管道距離較近，為控制故障后接地極入地電流對(duì)油氣管網(wǎng)的影響，需限制接地極運(yùn)行方式，快速壓減40%~60%的直流功率，造成短時(shí)輸電能力明顯下降，系統(tǒng)調(diào)控難度和風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)大幅增加。
3.受油氣管線影響，在單極運(yùn)行方式下，直流線路需按金屬回線方式運(yùn)行，增加運(yùn)行損耗。2013~2016年，溪洛渡工程單極運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，工程綜合損耗達(dá)7.6%，高于規(guī)劃預(yù)期的5%;糯扎渡工程2013~2016年綜合損耗6.2%，高于預(yù)期的3.8%。
(四)部分工程智能化關(guān)鍵設(shè)備可靠性不足，未發(fā)揮應(yīng)有作用
國(guó)網(wǎng)公司部分智能變電站試點(diǎn)項(xiàng)目中部分智能化關(guān)鍵設(shè)備存在質(zhì)量和運(yùn)行可靠性不高等問(wèn)題，目前處于停用或減少使用狀態(tài)。
專欄4：
樂(lè)亭工程屬于國(guó)網(wǎng)公司第一批智能變電站試點(diǎn)項(xiàng)目，按照智能化方案進(jìn)行建設(shè)，比同時(shí)期同規(guī)模的普通非智能變電站增加投資約1500萬(wàn)元(包括合并單元等智能化關(guān)鍵設(shè)備投資)。由于合并單元等智能化關(guān)鍵設(shè)備存在質(zhì)量和運(yùn)行可靠性不高等問(wèn)題，2015年國(guó)網(wǎng)公司發(fā)文取消了330千伏及以上智能站合并單元配置，目前國(guó)網(wǎng)公司新建智能變電站已停用或減少使用這些設(shè)備;已投產(chǎn)的變電站也在計(jì)劃整改中，整站拆除增加了停電時(shí)間。
(五)個(gè)別工程使用效率低，容量電費(fèi)比重偏高
浙福工程由浙江、福建兩省聯(lián)網(wǎng)部分和浙江省內(nèi)網(wǎng)架加強(qiáng)部分構(gòu)成。國(guó)家電網(wǎng)公司目前采用兩部制電價(jià)方式在華東全網(wǎng)收取電費(fèi)，由于使用效率低，容量電費(fèi)比重偏高。
專欄5：
浙福工程目前是按照兩部制電價(jià)向華東四省一市收取電費(fèi)，其中容量電費(fèi)為21.5億元/年、電量電費(fèi)為20元/兆瓦時(shí)，2015、2016年電量電費(fèi)僅占容量電費(fèi)的1.49%、1.59%。
(六)部分工程單項(xiàng)突破核準(zhǔn)規(guī)模或投資較高，產(chǎn)生不合理成本
按照《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號(hào))要求，計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合輸配電服務(wù)的合理需要，影響定價(jià)成本水平的主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。部分工程存在單項(xiàng)突破核準(zhǔn)規(guī)模或投資水平較高現(xiàn)象，由此產(chǎn)生的不合理成本，不應(yīng)全額計(jì)入輸配電準(zhǔn)許成本。
專欄6：
1.根據(jù)核準(zhǔn)意見(jiàn)，在糯扎渡工程和溪洛渡工程共計(jì)列南方電網(wǎng)(廣州)特高壓試驗(yàn)研究/檢修基地工程(簡(jiǎn)稱試驗(yàn)基地)費(fèi)用4億元。實(shí)際決算金額4.3億元，超出核準(zhǔn)投資，并且全部投資僅在糯扎渡工程計(jì)列。此外，試驗(yàn)基地中的試驗(yàn)大廳等設(shè)施未較好發(fā)揮預(yù)期功能，且承接了額外的工作內(nèi)容，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，形成了相應(yīng)投資回收途徑。因此需在電價(jià)成本中對(duì)相應(yīng)資產(chǎn)進(jìn)行甄別和拆解。
2.浙福、溪浙、哈鄭工程分別發(fā)生11937萬(wàn)元、5171萬(wàn)元、4918萬(wàn)元研究試驗(yàn)費(fèi)，其中“設(shè)備質(zhì)量控制方法及體系研究費(fèi)”、“輸電關(guān)鍵技術(shù)科普宣傳方案研究費(fèi)”等部分項(xiàng)目需進(jìn)行輸配電成本的甄別。
(七)個(gè)別工程未核先建，建設(shè)管理不夠規(guī)范
武川工程于2013年9月獲得核準(zhǔn)，但于2012年5月開(kāi)工建設(shè)，該工程在未獲得政府核準(zhǔn)的情況下提前開(kāi)工建設(shè)，不符合國(guó)家和行業(yè)政策，不利于輸配電網(wǎng)絡(luò)科學(xué)有序發(fā)展。
三、監(jiān)管意見(jiàn)
(一)總結(jié)重大工程經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)工程前期論證，重視工程投資效益
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在總結(jié)有關(guān)重大工程經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面科學(xué)做好新建項(xiàng)目前期可行性論證工作，特別是結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地方發(fā)展實(shí)情認(rèn)真做好負(fù)荷預(yù)測(cè)工作，科學(xué)分析電磁環(huán)網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定和輸電能力的影響，全面論證重大工程落點(diǎn)對(duì)送受端網(wǎng)架的沖擊，充分論述工程投運(yùn)后面臨的風(fēng)險(xiǎn)和瓶頸，客觀評(píng)估工程投運(yùn)后實(shí)際能達(dá)到的輸送能力，為國(guó)家科學(xué)全面決策提供有益參考，避免工程實(shí)際投產(chǎn)后的低效運(yùn)行。
此外，電網(wǎng)企業(yè)在工程前期論證時(shí)，應(yīng)按照輸配電價(jià)相關(guān)政策，科學(xué)研究投資的回收方式，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。
(二)加強(qiáng)直流工程運(yùn)維體系建設(shè)，不斷提升工程運(yùn)行實(shí)效
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)在運(yùn)直流工程的強(qiáng)迫停運(yùn)原因分析總結(jié)，針對(duì)共性問(wèn)題提出解決方案。提高直流工程的運(yùn)維管理能力，完善直流工程運(yùn)行控制策略，降低工程強(qiáng)迫能量不可用率，確保工程可靠性指標(biāo)，不斷提升工程運(yùn)行實(shí)效。
(三)加強(qiáng)與政府及行業(yè)間溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)工程預(yù)期輸電能力
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)行業(yè)積極開(kāi)展課題研究，加大研究投入，深入分析并妥善解決直流工程與油氣管道的交叉影響等問(wèn)題。加強(qiáng)工程前期工作的深度和主動(dòng)性，做好與當(dāng)?shù)卣坝蜌庑袠I(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提前處理敏感問(wèn)題，確保工程按期投產(chǎn)，安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。
(四)控制工程附屬費(fèi)用及建設(shè)規(guī)格，降低輸配電成本
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)嚴(yán)格論證工程建設(shè)中存在多種形式的附屬費(fèi)用的必要性和投資回收方式，如突破核準(zhǔn)規(guī)模增列項(xiàng)目、突破單項(xiàng)核準(zhǔn)投資、增設(shè)非電相關(guān)設(shè)施費(fèi)用、列支大量研究試驗(yàn)費(fèi)等，及時(shí)總結(jié)工程實(shí)施后的運(yùn)行成效和投資決算情況，有效降低輸配電成本。
同時(shí)，應(yīng)規(guī)范電網(wǎng)工程建設(shè)成本參考標(biāo)準(zhǔn)，合理控制工程建設(shè)規(guī)格。充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)智能變電站試點(diǎn)等新技術(shù)研究，遵循“技術(shù)攻關(guān)一批、試驗(yàn)示范一批、推廣應(yīng)用一批”的原則，待示范成熟再推廣應(yīng)用。
(五)規(guī)范工程運(yùn)維成本管理，建議單獨(dú)設(shè)立工程成本臺(tái)賬
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)行的輸配電價(jià)核定原則，為電網(wǎng)工程單獨(dú)設(shè)立工程運(yùn)維成本臺(tái)賬，按電壓等級(jí)和工程合理分割運(yùn)維成本，提升工程管理水平，便于輸配電成本核定。
(六)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)事中檢查，完善項(xiàng)目管理體系
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)規(guī)模、工期進(jìn)度、設(shè)計(jì)方案、招標(biāo)采購(gòu)等內(nèi)容合法合規(guī)性的事中檢查，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范工程建設(shè)程序，不斷完善項(xiàng)目管理體系。
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