目前，浙江省“十四五”專項規(guī)劃編制目錄已明確：省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃列為省級重點專項規(guī)劃;省電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃、省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃、省節(jié)能降耗和能源要素配置“十四五”規(guī)劃列為省級一般專項規(guī)劃;省電網(wǎng)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、省充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展“十四五”規(guī)劃列為省級備案專項規(guī)劃。一批地方能源規(guī)劃、能源企業(yè)規(guī)劃及能源研究類課題也在同步編制，加上近年發(fā)布實施的寧波舟山LNG登陸中心規(guī)劃、油氣管線規(guī)劃，形成省域“1+6+N”能源規(guī)劃體系。

“十四五”時期是浙江省高質(zhì)量創(chuàng)建國家清潔能源示范省和構(gòu)筑現(xiàn)代能源體系的戰(zhàn)略機遇期。全省能源戰(zhàn)線奮力實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩戰(zhàn)都贏”。作為全省規(guī)劃體系的重要專項規(guī)劃，“十四五”及中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，要立足新時代背景，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，系統(tǒng)提出能源發(fā)展總體思路、主要目標，重大項目、改革、布局、政策和實施路徑，引導(dǎo)公共資源配置方向和市場主體行為，服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局。

作為專項規(guī)劃，能源規(guī)劃為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要提供重要支撐。這就要求能源規(guī)劃加強銜接協(xié)調(diào)，融入全局“一盤棋”，緊扣實際，又突出能源專項特色，體現(xiàn)現(xiàn)代化、高質(zhì)量、競爭力總體要求。

筆者認為， “十四五”及中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃需要關(guān)注以下重點問題。

以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為引領(lǐng)確立能源發(fā)展目標

習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，深刻揭示了新時代我國能源發(fā)展的特點規(guī)律和方向趨勢，為能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。浙江要緊扣實際，站在國家總體安全的高度，樹立能源安全新觀念。

一是樹立以多元供給滿足合理需求的能源供需安全觀。

能源安全的基礎(chǔ)是供需安全。在供應(yīng)側(cè)，我國油氣資源受制于人，能源供需戰(zhàn)略安全存在風險敞口。浙江電力、天然氣供應(yīng)能力超前不足，近年來不敷需求，不斷受到迎峰度夏、度冬時段性供應(yīng)短缺矛盾的挑戰(zhàn)。

2019年浙江外來電力最高為3030萬千瓦、年外來電量共1646億千瓦時，比例分別達36%、35%。在需求側(cè)，不合理需求增長過快也是能源安全隱患的重要原因。造成不合理需求的本質(zhì)原因是生產(chǎn)生活中粗放的能源消費方式。而新的能源供需安全觀則為“以多元安全保供滿足多樣合理需求”，其既強調(diào)實現(xiàn)開放條件下高質(zhì)量多元供給的能源安全，滿足合理需求，也強調(diào)效率優(yōu)先，抑制不合理需求，兩側(cè)發(fā)力保障能源安全。

二是樹立以清潔低碳為行業(yè)責任的能源環(huán)境氣候安全觀。

生態(tài)環(huán)境、氣候安全與能源結(jié)構(gòu)密不可分。據(jù)浙江省統(tǒng)計局2019年度能源統(tǒng)計公告，能源消費特別是煤炭消費是二氧化硫和氮氧化物的主要來源，各地能源消費量與二氧化硫、氮氧化物排放量高度相關(guān)，相關(guān)系數(shù)分別為0.91、0.93。按浙江省環(huán)保官方數(shù)據(jù)推測，2018年，浙江省能源活動領(lǐng)域碳排放占碳排放總量(扣除土地利用變化與林業(yè)吸收匯)的比例達到96.74%。因此，應(yīng)當樹立以清潔低碳為行業(yè)責任的能源環(huán)境氣候安全觀，加大對化石能源活動的約束，堅定持續(xù)地優(yōu)化低碳目標下的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)。

三是樹立以人為本可持續(xù)發(fā)展的能源生產(chǎn)和經(jīng)營安全觀。

國內(nèi)外有關(guān)能源生產(chǎn)和經(jīng)營安全的重大事故，屢屢發(fā)生，教訓(xùn)深刻。應(yīng)當牢固樹立以人為本可持續(xù)發(fā)展的能源生產(chǎn)和經(jīng)營安全觀，從制度供給入手，夯實安全生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營管理基礎(chǔ)，不斷提高能源安全發(fā)展水平，以確保能源企業(yè)自身安全，保障能源供給安全。

以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為引領(lǐng)，編制能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，確立“十四五”浙江能源發(fā)展目標：到2025年，基本構(gòu)建起清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，在持續(xù)建設(shè)清潔能源示范省的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量打造能源綜合改革先行省、能源互聯(lián)網(wǎng)標桿省和全球油氣全產(chǎn)業(yè)鏈新興灣區(qū)，有力支撐全省現(xiàn)代化建設(shè)，使浙江省成為新時代全面展示中國特色社會主義能源治理制度優(yōu)越性的重要窗口。

以辯證思維預(yù)測新冠肺炎疫情對能源需求的影響

2020年開局，新冠肺炎疫情驟然襲來，能源行業(yè)避無可避。主要體現(xiàn)在能源需求短期大幅萎縮、長期增長更趨平緩;國際能源博弈激烈、市場關(guān)系更趨政治化;新型能源技術(shù)加快迭代、能源新生業(yè)態(tài)更趨活躍等方面。

可以預(yù)見，很多國家將改變對全球化的“看法”，開始回收、扶持與國家安全、人民生命直接相關(guān)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，這將沖擊世界產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易格局。

2019年,浙江一、二、三產(chǎn)業(yè)及居民能源消費呈現(xiàn)1.97：67.68：18.05：12.30的格局，二產(chǎn)權(quán)重最大。與此同時，浙江經(jīng)濟外貿(mào)依存度高達50%以上，高出全國18個百分點左右，外貿(mào)低迷將沖擊制造業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)歷疫情“洗禮”之后，上半年浙江能源消費走出一波周期較短的V型曲線，回暖明顯。

但受外貿(mào)長期趨勢與疫情長期化影響，可以預(yù)見，浙江今后幾年能源需求增長不確定性加大。但中長期看，浙江經(jīng)濟社會向現(xiàn)代化邁進“穩(wěn)中向好、長期向好”的基本面和趨勢不會有大改變。

筆者認為，浙江“十四五”及中長期能源需求將總體呈現(xiàn)以下趨勢：

一是能源消費總量及原油消費增量主要取決于油品全產(chǎn)業(yè)鏈重大項目建設(shè)投產(chǎn)和運行達產(chǎn)情況;

二是電量電力需求維持3—5%和5—6%左右的中速增長態(tài)勢，再電氣化等使電力消費結(jié)構(gòu)持續(xù)變化;

三是天然氣居民需求穩(wěn)步增長，供熱、發(fā)電、化工原料用氣增量與環(huán)保政策正相關(guān)、與氣價負相關(guān);四是煤炭消費剛性需求巨大，實際消費量取決于“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”限煤政策走向。

以建設(shè)適度超前的能源重大設(shè)施為首要任務(wù)

浙江省應(yīng)當抓住此次轉(zhuǎn)危為機的重大機遇，推動一輪“能源新基建”高潮，每年投資不低于500—700億元，建設(shè)形成城鄉(xiāng)一體、綜合互聯(lián)、高效智能的現(xiàn)代能源設(shè)施體系。

▲首先，電力設(shè)施方面。

以扭轉(zhuǎn)全省電力供應(yīng)缺口，供應(yīng)能力適度超前于需求增長為目標，省內(nèi)為主+省外并舉，根據(jù)全社會用電量、全口徑最大負荷預(yù)測和可控電力設(shè)施進行逐年平衡，安排電力項目建設(shè)時序，打贏增強電力供應(yīng)能力翻身仗。

電源設(shè)施方面：規(guī)劃建設(shè)方針是能建盡建。

核電方面：要連續(xù)建設(shè)臺州三門核電二、三期共4 臺核電機組，開工建設(shè)溫州蒼南三澳核電一至三期共 6 臺核電機組;啟動象山金七門、海島核電等項目前期工作，加強已規(guī)劃沿海核電廠址的保護;煤電方面，在確保建成浙能鎮(zhèn)海電廠異地遷建項目2×66 萬千瓦基礎(chǔ)上，按國家政策規(guī)劃確定上大壓小、容量置換大型清潔煤電項目，“十四五”期間爭取建成、在建各1-2個項目;

水電方面：在穩(wěn)定常規(guī)水電開發(fā)水平的同時，加快省內(nèi)抽蓄電站建設(shè)，“十四五”期間建成長龍山等4個抽水蓄能電站，開工在建縉云等5個抽水蓄能電站，規(guī)劃布局新一批抽水蓄能電站;

光伏發(fā)電方面：要堅持省及地方支持政策，深化光伏+建筑、園區(qū)、交通、戶用等專項行動，保持浙江省在全國光伏發(fā)電特別是分布式光伏發(fā)電領(lǐng)域的引領(lǐng)優(yōu)勢;

風電方面：要大力發(fā)展海上風電，按照“海上風電+海上牧場+陸上基地”模式，重點在領(lǐng)海海域及毗連區(qū)布局海上風電項目，預(yù)計2025 年裝機達到 600 萬千瓦;

生物質(zhì)發(fā)電方面：以垃圾發(fā)電為主，按照垃圾有多少用多少的原則布局建設(shè)，計劃2035 年生物質(zhì)發(fā)電裝機達到 350萬千瓦左右;外來電方面，要加強協(xié)調(diào)落實，2020 年起吉泉特高壓直流分電 282 萬千瓦、2021年白鶴灘水電至浙江特高壓直流將建成投產(chǎn)，到 2022 年預(yù)計滿送達到 752 萬千瓦，推動新建輸浙第四回特高壓通道。

電網(wǎng)設(shè)施方面：優(yōu)選“500千伏主網(wǎng)架+第四回特高壓直流(柔直)”或“特高壓環(huán)網(wǎng)+第四回特高壓直流(柔直或普通)”方案，規(guī)劃建設(shè)“交直流互備、火核水互濟、東西互供、南北貫通”的全省電網(wǎng)主網(wǎng)架，以及適應(yīng)重化工業(yè)發(fā)展、電能替代的智能配電網(wǎng)、廣泛覆蓋的充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造堅強智能、互聯(lián)互動、靈活柔性、安全可控的新一代電網(wǎng)電力系統(tǒng)。

▲其次，天然氣設(shè)施方面，以基本建成寧波舟山 LNG 登陸中心，增強省域主干管網(wǎng)互聯(lián)互通和輸配氣能力，打造天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈為目標。

在現(xiàn)有浙江 LNG(寧波)、舟山 LNG、溫州 LNG、臺州LNG 布局建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點推進穿山、六橫等千萬噸級接收站建設(shè)，加快配套管網(wǎng)布局和建設(shè)，同時大力推進城市燃氣城鄉(xiāng)一體配網(wǎng)建設(shè)，滿足日益增長的天然氣消費需求。

▲再次，石油及成品油設(shè)施方面，以服務(wù)建設(shè)舟山綠色石化基地和中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈，成為我國面向國際的油氣接收儲備基地、交易中心，適應(yīng)車輛消費升級、油品安全保供為目標。加強煉化、原油、成品油管道、碼頭、油庫等設(shè)施和終端站點設(shè)施建設(shè)。

預(yù)計到 2025 年，成品油供應(yīng)能力將達到 4000萬噸，油品儲存規(guī)模達到 5200 萬噸，全省石油管網(wǎng)規(guī)模達到 2830 公里。新建和改造相結(jié)合，全省三分之一加油站提升為綜合供能服務(wù)站，推動舟山綠色石化項目成品油消納。

▲最后，煤炭設(shè)施方面，以提升現(xiàn)有煤炭儲運網(wǎng)絡(luò)及接卸能力為目標，提高杭紹甬等地煤炭“公轉(zhuǎn)水”能力。

提高煤炭消費大戶特別是年運量 150 萬噸以上用煤企業(yè)鐵路專用線接入比例，打破寧波舟山港六橫煤炭中轉(zhuǎn)碼頭和乍浦港碼頭接卸能力飽和趨勢，完善煤炭海河聯(lián)運和鐵路、公路、水路運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高煤炭儲運場所智慧化、清潔化水平。

以綜合能源系統(tǒng)+能源互聯(lián)網(wǎng)為能源科技創(chuàng)新整體智治的重點

構(gòu)建現(xiàn)代能源體系應(yīng)當堅持以科技創(chuàng)新為第一動力。“十四五”重點之一是做好“綜合能源系統(tǒng)+能源互聯(lián)網(wǎng)”文章，實現(xiàn)能效提高、可靠性提高、用能成本降低、碳排放、污染物減少等多個目標。

已建成的國網(wǎng)嘉興尖山源網(wǎng)荷儲綜合試點等項目，成功解決了區(qū)域內(nèi)眾多光伏發(fā)電項目100%電量消納和工業(yè)園區(qū)多元復(fù)雜的安全保供問題，是應(yīng)大力推廣的“綜合能源系統(tǒng)+能源互聯(lián)網(wǎng)”示范項目。

“十四五”期間，按照“綜合能源系統(tǒng)+能源互聯(lián)網(wǎng)”理念，應(yīng)重點推動天然氣分布式能源發(fā)展，完善天然氣分布式能源項目發(fā)展支持政策，采用自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)的運營模式，在醫(yī)院、數(shù)據(jù)中心、醫(yī)藥化工園區(qū)、城市綜合體、增量配電網(wǎng)等布局建設(shè)一批天然氣分布式能源項目。

以緩解低碳目標下電力峰谷差矛盾為標志性成果

“十三五”期間，浙江省電力安全保供的一個突出問題是電力負荷峰谷差拉大、尖峰負荷拔高，存在過載停電的風險隱患。影響電力系統(tǒng)負荷峰谷差大小的主要因素是負荷組成、季節(jié)變化和節(jié)假日等。尤其是全社會用戶側(cè)空調(diào)負荷的大規(guī)模集中開啟，使得用電負荷曲線尖峰化。2019年冬季、夏季，空調(diào)負荷占電網(wǎng)最大負荷的比重分別達到31%和26%。

“十四五”電力最大負荷增速高于用電量增速將超過1個百分點，最大日峰谷差將攀升到3500萬千瓦以上，電力負荷曲線夏季冬季雙峰特征更明顯。從供給方面看，目前浙江省存在尖峰電力缺口，不能應(yīng)對“全年缺電量、短時缺電力”的結(jié)構(gòu)性矛盾。削減電力負荷峰谷差事關(guān)全局、效益可觀，是能源電力系統(tǒng)長期安全保供必須破解的一道難題。

一、提高系統(tǒng)調(diào)峰能力。

首先是能建盡建多元電源，力爭所有跨區(qū)通道滿負荷出力;其次是發(fā)揮煤電“兜底電源、調(diào)峰電源”的“壓艙石”作用。煤電定位從基礎(chǔ)電源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈统杀尽㈦娏﹄娏堪踩煽亢挽`活調(diào)節(jié)型電源;最后是經(jīng)濟組合存量電源，優(yōu)化電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

二、加強需求側(cè)管理。

首先是科學(xué)合理控制尖峰負荷規(guī)模。淘汰高耗能落后產(chǎn)品、設(shè)備和工藝，限制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展。提升用戶側(cè)靈活性，實現(xiàn)移峰平谷;其次是迭代完善電力需求側(cè)響應(yīng)機制。推廣以空調(diào)為代表的負荷聚合機制，負荷側(cè)調(diào)峰能力達到全社會最高用電負荷的5%以上。

三、健全市場政策機制。

首先是發(fā)揮電價杠桿作用。把削峰問題列入電力體制機制改革的重點，電力市場設(shè)計和建設(shè)運行能形成充分反映供需變化的峰谷電價。在電改過渡期，實施用戶峰谷分時電價執(zhí)行范圍全覆蓋和季節(jié)性“尖峰電價”，“削減”和“拉平”負荷尖峰;其次是完善電力輔助服務(wù)補償機制，探索需求響應(yīng)資源參與輔助服務(wù)市場交易。

以市場化改革和大能源工作格局作為能源治理體系現(xiàn)代化突破口

一、改革重構(gòu)節(jié)能優(yōu)先體制機制。

節(jié)能提效是能源轉(zhuǎn)型的首要選擇和基石。要把節(jié)能放在“十四五”規(guī)劃的優(yōu)先位置：

實行新的目標責任制;

加強重點領(lǐng)域節(jié)能。全面推行多領(lǐng)域能效“領(lǐng)跑者”制度，實施綠色制造、交通、建筑、公共機構(gòu)、數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建行動;

實施節(jié)能重點工程;四是完善節(jié)能市場化機制。

節(jié)能與“標準地”、“畝均論英雄”改革深度融合，推動用能權(quán)改革取得新突破。實現(xiàn)區(qū)域能評及項目能評法制化、全覆蓋;五是強化節(jié)能監(jiān)督檢查。

二、打贏深化電力體制改革突圍戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

首先是堅持市場化改革方向，把握深化電改的總體目標和重要路徑;

其次是體系化設(shè)計建設(shè)初期電力市場，出臺并不斷完善《浙江電力市場運營規(guī)則》。跟蹤全國電力市場建設(shè)要求，借鑒國際經(jīng)驗，分初期市場、中遠期市場和目標市場三個階段構(gòu)建電力市場體系。初期電力市場建設(shè)運營重點是現(xiàn)貨市場、合約市場和輔助服務(wù)市場。合約市場重點是開展中長期批發(fā)交易、售電市場零售交易。設(shè)計出臺并不斷完善《浙江電力市場運營規(guī)則》，作為初期電力市場建設(shè)運行的依據(jù)。“十四五”期間，應(yīng)爭取全省電力市場化交易電量發(fā)展到全社會用電量的60%以上，以電改推動電力系統(tǒng)效率變革;

再次是深化輸配電價改革，理順電價形成機制。通過市場化改革和政策性降本等措施，進一步降低終端電價水平和用電成本，拉平與江蘇等周邊省市的電價差距;

第四是扭住現(xiàn)貨市場出清價格的導(dǎo)向功能，確立電力市場化價格形成機制。迭代完善具備現(xiàn)貨市場、合約市場、輔助服務(wù)市場交易和管理等功能并具擴展性的浙江電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)，待內(nèi)外部條件成熟后規(guī)范投運。采取及時公布現(xiàn)貨市場出清價格歷史數(shù)據(jù)、編發(fā)價格指數(shù)等方法，引導(dǎo)合約市場電價;

第五是規(guī)范運營合約市場，擴大電力市場化交易規(guī)模;

第六是完善售電市場規(guī)則，推進售電側(cè)改革;

第七是放寬電力行業(yè)準入，開放電網(wǎng)公平接入;

八是提升“獲得電力”水平，優(yōu)化電力營商環(huán)境。實現(xiàn)水電氣網(wǎng)協(xié)同報裝全覆蓋，用電報裝時間、環(huán)節(jié)、成本、供電可靠性等“獲得電力”指標國際國內(nèi)領(lǐng)先;

九是規(guī)范運行獨立電力交易機構(gòu)，健全電力市場組織體系。

三、加快建立天然氣新體制。

推動天然氣體制改革方案落地實施，推動城鎮(zhèn)燃氣扁平化和規(guī)模化改革，形成“網(wǎng)絡(luò)化、縣縣通，多氣源、少層級，管中間、放兩頭”符合浙江實際的天然氣新體制。

四、健全能源安全儲備制度。

五、完善可再生能源發(fā)展機制。

六、強化能源開放合作機制。

實現(xiàn)海外能源生產(chǎn)基地零的突破。深化氣網(wǎng)、油網(wǎng)、電網(wǎng)、熱網(wǎng)互助聯(lián)動機制，建立長三角能源互濟互保機制。

七、完善能源創(chuàng)新試點示范機制。

構(gòu)建能源技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展機制，力爭在智能電網(wǎng)、先進核電、大規(guī)模儲能、氫能和燃料電池等重點領(lǐng)域取得突破。大力推進綜合供能服務(wù)站建設(shè)，電網(wǎng)側(cè)、電源側(cè)、用戶側(cè)儲能示范試點，分布式能源試點，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點，能源供應(yīng)+消費智能化區(qū)域綜合能源示范，打造一批智能電廠、電網(wǎng)工程。

八、推進能源投融資機制改革。

九、梳理完善地方能源法律體系。

十、推進能源運行與管理機制改革。

發(fā)揮浙江省煤電油氣運工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，健全權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)高效、系統(tǒng)協(xié)同的煤電油氣運協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌建好、用好浙江數(shù)字能源系統(tǒng)。創(chuàng)新能源監(jiān)管方式，完善能源安全管理制度，健全安全生產(chǎn)責任體系。

以銜接協(xié)調(diào)指標體系和重點項目為規(guī)劃編制的重要方法

目前，浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃列為省級重點專項規(guī)劃，形成省域“1+6+N”能源規(guī)劃體系。能源規(guī)劃為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要提供重要支撐，這就要求能源規(guī)劃加強銜接協(xié)調(diào)，突出能源專項特色，體現(xiàn)現(xiàn)代化、高質(zhì)量、競爭力總體要求。

一、銜接協(xié)調(diào)重點是指標體系和重大項目。

能源指標體系可分為安全保供、清潔低碳、惠民惠企、行業(yè)發(fā)展四大類近90項指標，反映安全、綠色、高效、創(chuàng)新、開放、共享五大發(fā)展理念。能源指標的統(tǒng)計信息、定期評價與考核責任主體，涉及各級政府及相關(guān)部門、重點能源供需企業(yè)，必須相互銜接，科學(xué)設(shè)置。能源重點項目是構(gòu)筑支撐“十四五”能源發(fā)展的“四梁八柱”，戰(zhàn)略性、外部性、政策性強，需要銜接協(xié)調(diào)各要素管理主體支持，確保項目落地。

二、銜接協(xié)調(diào)需要全面扎實。

能源發(fā)展指標特別是區(qū)域萬元GDP能耗、煤炭總量等約束性指標，必須銜接各級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。能源重點項目銜接協(xié)調(diào)重點，是與同位國土空間、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)纫?guī)劃及項目所在地方規(guī)劃、重點能源企業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，按“多規(guī)合一”總體要求，疊入全省空間規(guī)劃一張藍圖，發(fā)揮能源規(guī)劃對能源投資的龍頭性、引領(lǐng)性作用。