資料圖：位于新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，新疆天池能源有限責(zé)任公司所屬的南露天煤礦，大型運(yùn)輸車輛正在深達(dá)200米左右的礦坑中忙著轉(zhuǎn)運(yùn)原煤。 中新社記者 劉新 攝

保障電力穩(wěn)定供應(yīng)

近期中國(guó)一些地方電力之所以供應(yīng)緊張，雖然有枯水導(dǎo)致水力發(fā)電同比下降、缺風(fēng)導(dǎo)致風(fēng)電供給驟降等因素，但主要原因還是火電“不給力”。

火電的問(wèn)題在于煤炭?jī)r(jià)格。對(duì)于煤電廠來(lái)說(shuō)，煤炭?jī)r(jià)格屢創(chuàng)新高導(dǎo)致其發(fā)電成本不停上漲。而另一方面，因煤電價(jià)格浮動(dòng)受到限制，其發(fā)電收入無(wú)法同步提升。

此前有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些電廠在越發(fā)電越虧損的情況下，選擇增加停機(jī)檢修的機(jī)組數(shù)量。

因此，要增加火電的發(fā)電有兩件事情迫在眉睫：一是增加煤炭供給。國(guó)家發(fā)改委此前已明確要求，各地要全力增產(chǎn)增供煤炭，適度增加煤炭進(jìn)口，有效補(bǔ)充國(guó)內(nèi)供應(yīng)。二是理順煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)不暢的問(wèn)題。這正是此次改革的重要目標(biāo)之一。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松表示，改革將擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。

這意味著，燃煤電廠將能夠通過(guò)價(jià)格的浮動(dòng)來(lái)覆蓋成本的提升。

確保民眾電費(fèi)不增加

對(duì)于民眾擔(dān)心的電費(fèi)上漲問(wèn)題，萬(wàn)勁松明確表示，此次改革過(guò)程中，將保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民(含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶)、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，保持現(xiàn)行銷售電價(jià)水平不變。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)彭紹宗也強(qiáng)調(diào)，此次改革，特別強(qiáng)調(diào)要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的穩(wěn)定，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)沒(méi)有直接影響。

不過(guò)彭紹宗坦言，如果市場(chǎng)交易電價(jià)上浮，會(huì)在一定程度推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(PPI)有一定推升作用。

但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場(chǎng)供給，從總體上有利于物價(jià)穩(wěn)定。總體來(lái)看，此次改革對(duì)物價(jià)水平的影響是有限的。

電力市場(chǎng)化改革邁出一大步

雖然短期看，此次改革會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)交易電價(jià)上漲。但改革的目的不是漲價(jià)，而是推動(dòng)電力市場(chǎng)化。

從發(fā)電側(cè)來(lái)看，中國(guó)此前只有約70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。萬(wàn)勁松認(rèn)為，這將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，為全面放開(kāi)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從用電側(cè)來(lái)看，此前中國(guó)大約44%的工商業(yè)用電量通過(guò)參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格。而此次改革明確提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電。

萬(wàn)勁松強(qiáng)調(diào)，這次改革意味著中國(guó)電力市場(chǎng)化改革又邁出的重要一步，真正建立起了“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。