近日，國家發(fā)改委出臺了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法(試行)》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法(試行)》和《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》(以下簡稱“兩辦法一意見”)，標志著我國建立了覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價格監(jiān)管制度框架。分析人士認為，此舉將有利于促進全國統(tǒng)一電力市場建設、清潔能源在更大范圍內(nèi)消納以及東、西部電網(wǎng)均衡發(fā)展，同時將促進地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)健康發(fā)展。
實現(xiàn)新一輪電改“管住中間”
據(jù)了解，電價廣義上分為上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價。上網(wǎng)電價是發(fā)電企業(yè)售電給電網(wǎng)企業(yè)的價格，銷售電價則是電網(wǎng)企業(yè)售電給用電企業(yè)和個人用戶的價格，輸配電價相當于電的運費，即中間渠道。輸配電價體系包括省級電網(wǎng)輸配電價、區(qū)域電網(wǎng)輸電價格、跨省跨區(qū)專項工程輸電價格以及地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格。其中，區(qū)域電網(wǎng)是指跨省共用網(wǎng)絡，是省級電網(wǎng)的向上延伸;跨省跨區(qū)專項工程主要服務于遠距離大容量輸電，是共用網(wǎng)絡的必要補充;地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)是指省內(nèi)配電網(wǎng)，是省級電網(wǎng)的向下延伸。
輸配電價改革是本輪電力體制改革的關鍵內(nèi)容，被形象地稱為“管住中間、放開兩頭”。截至2017年底，我國輸配電價改革已實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，因此“兩辦法一意見”的出臺，標志著國家將完成對輸配電價領域的全面監(jiān)管，實現(xiàn)本輪電改“管住中間”，即以后只要向電網(wǎng)交了“過路費”，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)就可以實現(xiàn)直接交易。
“電改9號文的核心是機制建設，價格是核心，如果價格不在市場中體現(xiàn)作用，就體現(xiàn)不出真正的供需關系。”國家電網(wǎng)公司相關人士向記者表示。
促多方共贏 釋改革紅利
具體而言，區(qū)域電網(wǎng)承擔雙重功能，既保障省級電網(wǎng)安全運行，又提供輸電服務。“兩辦法一意見”規(guī)定，區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，在按“準許成本加合理收益”核準準許收入后，按兩部制電價形式確定。其中，電量電費反映區(qū)域電網(wǎng)提供輸電服務的成本，原則上按區(qū)域電網(wǎng)輸電線路實際平均負荷占其提供安全服務的最大輸電容量測算;容量電費反映區(qū)域電網(wǎng)為省級電網(wǎng)提供事故備用等安全服務的成本，主要考慮提供事故緊急支援能力和對各省級電網(wǎng)峰荷貢獻等因素，在區(qū)域內(nèi)各省級電網(wǎng)之間分攤。
專項輸電工程提供跨省跨區(qū)專用輸電和聯(lián)網(wǎng)服務，服務于國家重大能源戰(zhàn)略，如“西電東送”“疆電外送”，國家按項目逐項核準。“兩辦法一意見”規(guī)定，專項工程初始輸電價格根據(jù)經(jīng)營期電價法核定。輸電價格核定后，定期開展成本監(jiān)審，根據(jù)成本監(jiān)審情況，建立定期評估調(diào)整機制。專項工程輸電價格形式按功能確定，執(zhí)行單一制電價。以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項輸電工程按單一容量電價核定，以輸電功能為主的專項工程按單一電量電價核定。
由于區(qū)域電網(wǎng)、專項輸電工程多承擔將我國西部、北部豐富的水電、風電、光電等清潔能源輸送到中東部負荷中心，因此其價格核定將有利于理順、暢通供需雙方間的交易，發(fā)揮市場作用，推動這些地區(qū)的清潔能源外送，在更大范圍消納，正如國家發(fā)改委價格司電價處處長侯守禮所說的那樣：“電網(wǎng)企業(yè)只收取合理的過網(wǎng)費，更大限度促進發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接交易。”
上述國網(wǎng)人士也進一步解釋：“沒有市場化改革前，電價是固定的，省間送電是不允許調(diào)整電廠電價的，因此像華東等水電消納省為了落實國家能源戰(zhàn)略，是無條件消納，但水電落地價格比火電價格都高，增加了購電省的成本。通過市場化改革、多方協(xié)調(diào)，水電企業(yè)等自愿在交易平臺上報價、競價，使得購電成本降低，消納了富余電量，實現(xiàn)共贏。”
保障增量配電改革穩(wěn)步推進
地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)是省級電網(wǎng)的向下延伸，是供電的“最后一公里”。目前，我國陜西、廣西、云南等省(區(qū)、市)約有10余個地方電網(wǎng)。同時，為進一步鼓勵和引導社會資本投資增量配電業(yè)務，國家已批復了兩批共195個增量配電業(yè)務改革試點項目，第三批增量配電業(yè)務改革試點項目已完成上報，今年上半年將實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋。
“兩辦法一意見”指出，增量配電網(wǎng)和地方電網(wǎng)、省級電網(wǎng)具有平等的市場地位，公平參與市場競爭，省級電網(wǎng)應向地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)無歧視開放電網(wǎng)，配電網(wǎng)企業(yè)應按照相同的原則和標準承擔政策性補貼和政府性基金及附加。
根據(jù)中央和地方定價目錄，地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的定價權限在省級政府價格主管部門。由于地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)情況復雜，為更好地指導地方價格主管部門開展工作，“兩辦法一意見”明確，配電網(wǎng)配電價格可以選擇招標定價法、準許收入法、最高限價法、標尺競爭法等方法中的一種或幾種方法確定。
此外，由于配電網(wǎng)處于省級輸電網(wǎng)與用戶的中間，“兩辦法一意見”還明確了省級電網(wǎng)與配電網(wǎng)的結算價格、電力用戶與配電網(wǎng)的結算價格。和省級電網(wǎng)輸配電價一樣，配電價格同樣有調(diào)整機制，明確政府定價形成配電價格的監(jiān)管周期由省級價格主管部門確定，原則上定為三年，與省級電網(wǎng)輸配電價保持銜接;市場競爭形成配電價格的有效期限，以配電項目合同的約定期限為準。
編后
改革就是啃“硬骨頭”。新一輪電改的總體思路是“管住中間、放開兩頭”，因此作為“管住中間”關鍵措施的輸配電價改革，可謂是整個電改“硬骨頭”中最堅硬的部分，其目的是打破電網(wǎng)壟斷，將過去電網(wǎng)環(huán)節(jié)收益由購售電價差變?yōu)?ldquo;成本加收益”的過網(wǎng)費，以此推動電力價格市場化。因此，建立全環(huán)節(jié)輸配電價格監(jiān)管制度框架，只是開始攻堅、是基礎，如剛出臺的區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法還只是試行，其執(zhí)行過程中將面臨各種困難，仍需調(diào)整完善。
輸配電價改革是一項系統(tǒng)工程，需多項配套工作協(xié)調(diào)推進，尤其在經(jīng)濟下行壓力下，既要貫徹落實電改要求，還要結合經(jīng)濟發(fā)展的緊迫形勢，回應各個利益相關方的訴求等，這些是進一步推動電改應考慮的現(xiàn)實問題。解決了這些問題，才能真正“管住中間”，實現(xiàn)李克強總理要求的“大力推動降電價”，釋放改革紅利。
