國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)意見

國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕57號(hào)

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、重慶、四川、甘肅、廣西工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委員會(huì)，各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司，北京電力交易中心有限公司、廣州電力交易中心有限責(zé)任公司，有關(guān)電力企業(yè)、交易中心：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮電力市場管理委員會(huì)協(xié)同共治作用，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范運(yùn)作機(jī)制、形成監(jiān)管合力，保障電力市場平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)電力市場健康發(fā)展，提出以下意見。

一、重要意義

組建電力市場管理委員會(huì)是電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的重要保障措施。電力市場管理委員會(huì)是獨(dú)立于電力交易機(jī)構(gòu)的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)制，履行建立健全市場成員行為自律職責(zé)，與運(yùn)營機(jī)構(gòu)市場監(jiān)測、監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管共同構(gòu)建電力市場運(yùn)行“三道防線”。隨著電力市場建設(shè)步伐日益加快，主體類別、市場規(guī)則、交易品種呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作，有利于促進(jìn)電力市場健康有序發(fā)展，切實(shí)維護(hù)市場成員合法權(quán)益。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀中立、公平公正的原則，以構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局為目標(biāo)，充分發(fā)揮電力市場管理委員會(huì)在電力市場建設(shè)過程中的議事協(xié)調(diào)作用，建立科學(xué)合理的議事機(jī)制，充分體現(xiàn)市場各方意愿，為市場各方積極參與電力市場建設(shè)提供平等的議事平臺(tái)和機(jī)制保障，促進(jìn)電力市場長期健康發(fā)展。

（二）工作原則

協(xié)調(diào)溝通。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作、平等溝通，積極發(fā)揮電力市場管理委員會(huì)平臺(tái)的協(xié)調(diào)溝通作用，促進(jìn)市場成員充分發(fā)表意見、交流看法、增進(jìn)了解。

民主議事。堅(jiān)持合作共贏，建立科學(xué)合理的議事機(jī)制，打造公開、公平、公正的交流平臺(tái)，確保電力市場管理委員會(huì)規(guī)范、高效運(yùn)作，維護(hù)各類市場成員合法權(quán)益。

集體決策。堅(jiān)持電力市場管理委員會(huì)委員的廣泛性、代表性，充分體現(xiàn)各方意愿，廣泛選擇成員代表，充分反映各方訴求。

專業(yè)支撐。堅(jiān)持發(fā)揮各類市場成員專業(yè)優(yōu)勢，凝聚行業(yè)合力，在電力市場相關(guān)交易規(guī)則、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案、研討協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項(xiàng)等方面提供專業(yè)技術(shù)支撐和人才隊(duì)伍保障。

三、規(guī)范運(yùn)作

（一）明確工作職責(zé)

電力市場管理委員會(huì)工作職責(zé)包括：

1.研究討論電力交易機(jī)構(gòu)章程，審議電力市場管理委員會(huì)工作規(guī)則、秘書處工作規(guī)則，推薦電力交易機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員;

2.協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項(xiàng)，建立聽取市場成員訴求的機(jī)制，研究討論市場運(yùn)行中出現(xiàn)的異常情況、市場成員提出的合理訴求等，提出相關(guān)問題的解決建議;

3.研究討論電力市場相關(guān)交易規(guī)則、實(shí)施細(xì)則及實(shí)施方案，審議規(guī)則、細(xì)則、方案和關(guān)鍵市場參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)與取值，提出報(bào)價(jià)或出清價(jià)格上下限設(shè)置、信息披露相關(guān)內(nèi)容建議;

4.協(xié)助國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門監(jiān)督規(guī)范市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)行為，建立市場自律監(jiān)督工作機(jī)制。

（二）優(yōu)化組織架構(gòu)

1.電力市場管理委員會(huì)應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)(含增量配電網(wǎng)企業(yè))、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)等各方面代表組成，按照發(fā)電方代表、購電方代表(售電企業(yè)、電力用戶)、輸配電方代表、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)代表(電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu))、第三方代表分類，按合理比例確定各類別代表人數(shù)。發(fā)電方代表、購電方代表人數(shù)應(yīng)多于其他代表。

2.電力市場管理委員會(huì)設(shè)主任委員1名，副主任委員若干名。區(qū)域電力市場管理委員會(huì)主任委員由國家發(fā)展改革委、國家能源局提名，省(自治區(qū)、直轄市)電力市場管理委員會(huì)主任委員由國家能源局派出機(jī)構(gòu)和所在地區(qū)有關(guān)政府部門提名，由各自電力市場管理委員會(huì)投票表決。主任委員原則上任期不超過三年，同一主任委員不得連任超過兩屆任期。

3.電力市場管理委員會(huì)秘書處負(fù)責(zé)電力市場管理委員會(huì)日常工作。秘書處應(yīng)配備專業(yè)素質(zhì)的專職人員，工作人員可由成員單位選派，并定期輪換。

4.可以組建成員類別工作組，開展類別領(lǐng)域選舉、議事等相關(guān)工作。

5.可以組建專業(yè)工作組，在各成員單位中擇優(yōu)組成，開展業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作。

6.可以組建專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)提供電力市場建設(shè)專業(yè)咨詢。專家委員會(huì)由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液偷谌阶稍冄芯繖C(jī)構(gòu)代表等組成。專家委員會(huì)在咨詢過程中應(yīng)遵守客觀公正、實(shí)事求是的原則。

（三）完善議事規(guī)則

1.建立健全議事機(jī)制。電力市場管理委員會(huì)要建立健全商議事項(xiàng)發(fā)起、召集、審議流程，確保議事程序公開透明、公平合理，切實(shí)保障市場成員合法權(quán)益。

2.明確議題發(fā)起流程。秘書處定期收集整理成員代表提出的合理訴求和議題建議，并向電力市場管理委員會(huì)成員通報(bào)。由多名成員代表聯(lián)名提議的，或主任委員、副主任委員、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，由秘書處形成會(huì)議議題。議題產(chǎn)生后，超過三分之一的成員代表投票通過的，作為正式會(huì)議議題。會(huì)議議題需至少提前一周通知各成員單位，并抄送國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門。

3.明確會(huì)議召集方式。電力市場管理委員會(huì)會(huì)議由主任委員根據(jù)正式會(huì)議議題和工作安排召集成員代表開會(huì)。會(huì)議應(yīng)有三分之二以上代表且每類別均有代表出席方可舉行。原則上每年至少召開兩次全體會(huì)議，根據(jù)工作需要通過線上或者線下等方式不定期召開專題會(huì)議。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門可根據(jù)需要，派員參加有關(guān)會(huì)議。

4.明確議事審議流程。議題審議原則上采取投票表決的方式確定，三分之二及以上表決同意的則為通過，形成審議結(jié)果。市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)代表、第三方代表不參加投票表決。各類交易規(guī)則、細(xì)則、方案等經(jīng)電力市場管理委員會(huì)審議通過后，按照有關(guān)規(guī)定，提交國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門審定后執(zhí)行。需要修訂的，應(yīng)提請電力市場管理委員會(huì)審議通過后，報(bào)原審定機(jī)構(gòu)和部門批準(zhǔn)或備案。

5.議題產(chǎn)生、議題審議的投票工作結(jié)束后，秘書處應(yīng)整理各成員代表的投票結(jié)果，并保存歸檔。

6.國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門對電力市場管理委員會(huì)的審議結(jié)果可以行使否決權(quán)。

四、監(jiān)督落實(shí)

（一）加強(qiáng)自律監(jiān)督

電力市場管理委員會(huì)對參與市場交易的各方實(shí)施市場內(nèi)部自律管理，督促市場成員簽訂自律公約，充分發(fā)揮市場自律和社會(huì)監(jiān)督作用，收集掌握電力市場相關(guān)問題線索，協(xié)助國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門促進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，監(jiān)督和糾正擾亂電力市場正常秩序的行為。

（二）加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)

國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門應(yīng)在相關(guān)制度中明確對電力市場管理委員會(huì)的監(jiān)督條款，加大對電力市場管理委員會(huì)的指導(dǎo)力度，引導(dǎo)電力市場管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作。主任委員履職不到位的，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可向電力市場管理委員會(huì)提出重新推選的意見。

（三）加快組織實(shí)施

各電力市場管理委員會(huì)應(yīng)及時(shí)按本指導(dǎo)意見制修訂相關(guān)制度，及時(shí)開展換屆、完善議事規(guī)則、優(yōu)化決策機(jī)制等工作，加快推動(dòng)組建成員類別工作組、專業(yè)工作組和專家委員會(huì)。各成員單位應(yīng)積極參加電力市場管理委員會(huì)會(huì)議和有關(guān)工作。

國家能源局　　

2023年8月21日