[ 導(dǎo)讀 ]：嚴(yán)格說(shuō)，環(huán)保問(wèn)題屬于社會(huì)問(wèn)題，但是涉及到稅收和企業(yè)利潤(rùn)等，這個(gè)問(wèn)題也將變成一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
1、環(huán)保稅改革
近期，小編發(fā)現(xiàn)身邊很多小區(qū)開(kāi)始宣傳普及垃圾分類(lèi)的知識(shí)，各地環(huán)保部門(mén)采取多種措施鼓勵(lì)民眾主動(dòng)參與。隨著垃圾分類(lèi)理念的深入社區(qū)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的教育和鼓勵(lì)，對(duì)于提高整個(gè)社會(huì)的環(huán)保意識(shí)有積極影響。
最近這些年相信大家感覺(jué)到整個(gè)社會(huì)對(duì)于環(huán)保問(wèn)題的重視。國(guó)家把“污染防治”作為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，鐵腕整治了一大批重污染的化工企業(yè);全國(guó)范圍內(nèi)的大中城市把汽車(chē)“限號(hào)限行”作為常態(tài);全民參與“網(wǎng)上種樹(shù)”的公益活動(dòng)，身邊很多朋友起來(lái)第一件事就是收集“能量”，為的就是能夠在沙漠中種下屬于自己的樹(shù)。
不過(guò)影響最為巨大的措施之一，當(dāng)屬2018年開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，由過(guò)去的排污費(fèi)升級(jí)為環(huán)保稅。它的征收情況直接影響到企業(yè)的稅務(wù)開(kāi)支，更關(guān)乎生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
嚴(yán)格說(shuō)，環(huán)保問(wèn)題屬于社會(huì)問(wèn)題，但是涉及到稅收和企業(yè)利潤(rùn)等，這個(gè)問(wèn)題也將變成一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
2、自由市場(chǎng)帶來(lái)環(huán)保問(wèn)題嗎?
身邊很多年長(zhǎng)的朋友總是會(huì)回憶以前的青山綠水、清潔空氣。確實(shí)中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，環(huán)境污染問(wèn)題幾乎不存在。改革開(kāi)放激活了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，特別是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮了人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主觀能動(dòng)性，在利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下人們開(kāi)山采礦、建立工廠、任意排污。
環(huán)保人士有時(shí)會(huì)把自由市場(chǎng)視為環(huán)境的敵人，是自由市場(chǎng)激發(fā)了人們破壞自然和污染環(huán)境的欲望。其實(shí)，大家可以發(fā)現(xiàn)相比發(fā)展程度高、市場(chǎng)導(dǎo)向的國(guó)家，發(fā)展程度低、市場(chǎng)機(jī)制差的國(guó)家的環(huán)境污染更為嚴(yán)重。很多發(fā)達(dá)國(guó)家在最近幾十年，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，其環(huán)境質(zhì)量水平也有有所改善。
自由市場(chǎng)發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不可避免地會(huì)帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題;但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的自由市場(chǎng)中，也會(huì)合理配置資源投入環(huán)境治理和環(huán)保法制建設(shè)等領(lǐng)域，反過(guò)來(lái)會(huì)促進(jìn)環(huán)境更好地改善。
3、“污染經(jīng)濟(jì)學(xué)”
我們討論“污染經(jīng)濟(jì)學(xué)”，首先介紹個(gè)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中核心概念“外部性”。
“外部性”，指在直接的買(mǎi)家和賣(mài)家之外，有第三方直接受到了這筆交易的影響。自由市場(chǎng)在某種程度上是基于買(mǎi)家和賣(mài)家會(huì)根據(jù)自身的最佳利益而行動(dòng)，但是當(dāng)市場(chǎng)交易對(duì)第三方(沒(méi)有選擇涉入交易)不利時(shí)，主張自由市場(chǎng)會(huì)使所有人都受益的觀點(diǎn)就不成立了。
交易的“外部性”可以帶來(lái)正面影響，也可以帶來(lái)負(fù)面影響，而污染問(wèn)題往往是負(fù)外部性的。在不受約束的市場(chǎng)交易中，廠商只注意生產(chǎn)商品的私人成本，至于社會(huì)成本是不用支付的生產(chǎn)成本，因此廠商也不會(huì)把這種社會(huì)成本納入考慮范圍內(nèi)，即如果排放污染物不必花費(fèi)一毛錢(qián)，那么廠商就會(huì)排放更多的垃圾;但如果必須付費(fèi)或交稅才能處理垃圾，廠商處于成本的考慮必然會(huì)想辦法減少污染物的排放。同樣，與污染相關(guān)的公共政策會(huì)讓那些制造污染的人或者企業(yè)正視問(wèn)題，把污染成本納入考慮范圍。
4、環(huán)保問(wèn)題解決需要自由市場(chǎng)
一開(kāi)始解決環(huán)保問(wèn)題，一般很難依靠污染人或企業(yè)自發(fā)的主動(dòng)性來(lái)重視這個(gè)問(wèn)題，所以早期都需要政府介入。
政府參與最直接的辦法就是采取“命令和控制”這類(lèi)的管制政策，來(lái)規(guī)定可排放污染物的最大量。早期發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保規(guī)章制度都是采用這樣的思路。例如改善空氣質(zhì)量，強(qiáng)力推廣無(wú)鉛汽油;解決水質(zhì)污染，利用公共資金建立更多的污水處理廠等。
不過(guò)“命令和控制”的環(huán)保規(guī)章制度有一些顯著的缺點(diǎn)。首先是，管制者也會(huì)考慮產(chǎn)業(yè)利益，這也是為什么很多地方政府為了本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)全力執(zhí)行國(guó)家的環(huán)保政策;其次、命令和控制的標(biāo)準(zhǔn)通常是無(wú)彈性的，在實(shí)際執(zhí)行中難以靈活適應(yīng)具體情況，也無(wú)法獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)從一開(kāi)始就避免污染或者激勵(lì)企業(yè)采取主動(dòng)把污染減少到法定標(biāo)準(zhǔn)之下的創(chuàng)新技術(shù)。
所以，和依靠自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力一樣，環(huán)保問(wèn)題也需要遵循市場(chǎng)導(dǎo)向的作用來(lái)制定環(huán)保政策。這些政策需要依靠市場(chǎng)激勵(lì)來(lái)運(yùn)作，而非采取強(qiáng)制命令性措施。
第一種政策就是本文最開(kāi)始提到的對(duì)生產(chǎn)者每單位的污染征收環(huán)保稅。這種環(huán)保稅對(duì)減少污染有明顯的激勵(lì)作用;而且可以經(jīng)歷企業(yè)持續(xù)尋找減少污染的方法，而非只是把污染量剛剛減少到法定標(biāo)準(zhǔn)處。所以這個(gè)方法有很高的彈性，允許企業(yè)自行決定進(jìn)行污染減排的最佳方法。
第二種市場(chǎng)導(dǎo)向的環(huán)保政策是“可交易許可”制度。可交易許可給污染者排放某種污染額度的法律權(quán)利，且通常獲得許可的污染量會(huì)隨著時(shí)間遞減。如果污染者排放的污染量未超過(guò)許可額度，那么剩下的額度就可以通過(guò)交易賣(mài)給別人;如果新的生產(chǎn)者進(jìn)入市場(chǎng)，它必須從現(xiàn)有的廠商那里購(gòu)買(mǎi)污染額度。關(guān)于這項(xiàng)制度，大家應(yīng)該熟悉的我國(guó)某些地方試點(diǎn)建立碳排放體系，碳交易發(fā)展起來(lái)后，企業(yè)就會(huì)積極地節(jié)能減排，碳市場(chǎng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，也可以用于治理環(huán)境問(wèn)題。
第三種市場(chǎng)導(dǎo)向的環(huán)保政策就是以財(cái)產(chǎn)權(quán)做激勵(lì)。我們生活的自然環(huán)境中的空氣、水、森林等資源往往屬于公共產(chǎn)品，它們不屬于任何人的產(chǎn)權(quán)，每個(gè)人消費(fèi)也不需要支付成本，這樣人們也不會(huì)有保護(hù)的動(dòng)力。假如我們把一片森林的30年產(chǎn)權(quán)劃入某個(gè)企業(yè)，允許企業(yè)利用這片森林用于觀光旅游，這樣森林環(huán)境的整體改善可以為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，這樣就促進(jìn)企業(yè)有充分的經(jīng)濟(jì)理由來(lái)保護(hù)森林。
環(huán)保問(wèn)題是關(guān)系到每個(gè)人生活的社會(huì)問(wèn)題，不能靠純粹的行政命令，必然發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用。同時(shí)問(wèn)題的解決必須依靠務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)思路，從理性的角度出發(fā)必須允許一些污染，不管采取什么政策治理污染問(wèn)題，合理的政策說(shuō)到底就是要平衡生產(chǎn)效益和污染成本的關(guān)系，即讓生產(chǎn)的社會(huì)成本和生產(chǎn)效益彼此平衡。
