“一帶一路”能源合作具有很強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)與廣泛的著力點(diǎn)。合作領(lǐng)域涉及基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)、跨境輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化改造、油氣勘探開發(fā)和煉化加工、核電建設(shè)、新能源開發(fā)、節(jié)能減排以及基礎(chǔ)設(shè)施安全保障等等，具有大規(guī)模開發(fā)、大規(guī)模投資和遠(yuǎn)距離輸送等特點(diǎn)。如果考慮到聯(lián)通歐亞大陸中部能源資源密集區(qū)同東亞、歐洲兩大能源消費(fèi)市場(chǎng)的戰(zhàn)略需求，“一帶一路”能源合作的空間則更為寬大。
相對(duì)于其他領(lǐng)域，我國(guó)與“一帶一路”沿途國(guó)家的能源合作起步最早、合作規(guī)模最大。自上世紀(jì)90年代中期我國(guó)實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略以來，能源合作即是我國(guó)與“一帶一路”沿途國(guó)家的合作重點(diǎn)，目前在石油、煤炭、水電、鈾資源合作方面均已取得了重要進(jìn)展。在這些能源合作中，各方不僅加深了相互了解、形成了良好的合作氛圍，而且積累了豐富的合作經(jīng)驗(yàn)、構(gòu)建起了多種有效的合作機(jī)制，從而為“一帶一路”能源合作奠定了寬厚的基礎(chǔ)。另外，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”所經(jīng)地區(qū)正是上合組織的中心地區(qū)，上合組織高度重視能源合作，其所形成的合作氛圍、合作機(jī)制，對(duì)于“一帶一路”能源合作具有一定的引領(lǐng)和示范作用。
“一帶一路”能源合作，對(duì)于中國(guó)、沿途國(guó)家乃至整個(gè)世界都具有多方面的戰(zhàn)略價(jià)值，有望得到有關(guān)國(guó)家的廣泛支持。首先，可望推動(dòng)地區(qū)能源資源開發(fā)，為國(guó)際能源市場(chǎng)提供增量貢獻(xiàn)。其次，可望擴(kuò)大我國(guó)周邊陸上油氣供給，構(gòu)建陸海一體的能源輸送網(wǎng)絡(luò)。第三，可望為我國(guó)富裕產(chǎn)能、富裕資金找到用武之地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第四，“一帶一路”能源合作有利于打造新型能源合作板塊，構(gòu)建新型國(guó)際能源秩序，同時(shí)也有利于促進(jìn)合作對(duì)象國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
但與此同時(shí)，“一帶一路”能源合作面臨宗教極端勢(shì)力活躍，恐怖暴力活動(dòng)多發(fā)；大國(guó)博弈錯(cuò)綜復(fù)雜，易于造成干擾牽制；合作對(duì)象國(guó)政治環(huán)境、法律環(huán)境復(fù)雜；合作對(duì)象國(guó)的社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境特殊；能源合作項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)等多重風(fēng)險(xiǎn)，不能不成為選擇合作對(duì)象、進(jìn)行商務(wù)談判以及項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)努力解決的難題。
新形勢(shì)下，筆者認(rèn)為，推動(dòng)“一帶一路”能源合作重在作為。
一要加強(qiáng)調(diào)研，系統(tǒng)規(guī)劃。要通過調(diào)研找準(zhǔn)投資合作的切入點(diǎn)和突破口。特別要在進(jìn)行市場(chǎng)環(huán)境、合作伙伴、投資項(xiàng)目調(diào)研的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)合作對(duì)象國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、人文、安全等宏觀環(huán)境的調(diào)研。為此，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)有關(guān)智庫的積極性，充分利用其調(diào)研成果，并且加強(qiáng)實(shí)地考察。合作項(xiàng)目規(guī)劃要扎扎實(shí)實(shí)，目標(biāo)不宜定得太高，投資不可操之過急。既要考慮資源狀況，又要考慮市場(chǎng)前景。要確保項(xiàng)目合作的可持續(xù)性，不能為了贏得項(xiàng)目而一位壓低報(bào)價(jià)。還要充分利用國(guó)家的外交資源，主動(dòng)接受政府有關(guān)部門特別是駐外機(jī)構(gòu)的政策指導(dǎo)。
二要積極作為，力避風(fēng)險(xiǎn)。要從政府擔(dān)保、外交運(yùn)籌、企業(yè)共識(shí)、協(xié)議商簽等多個(gè)方面采取規(guī)避和消除風(fēng)險(xiǎn)的措施，進(jìn)而與合作伙伴共同制定管控風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃，建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，組織安全保障力量。還要充分利用諸如“能源憲章”等國(guó)際能源合作規(guī)則、聯(lián)合國(guó)有關(guān)能源合作機(jī)制以及其他既有區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制。對(duì)于到政局動(dòng)蕩國(guó)家開展油氣合作，必須慎之又慎。最好聯(lián)合起來、組成“聯(lián)合艦隊(duì)”，共謀機(jī)遇、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
三是政治支撐，市場(chǎng)運(yùn)作。既要充分發(fā)揮國(guó)家政治關(guān)系和順的支撐作用及政府部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管作用，又要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用。既要談?dòng)押?，談共同發(fā)展、共同能源安全，又要在商言商，確保雙方、多方都能獲得合理的收益。在能源資源戰(zhàn)略屬性日益突出的情況下，一味追求控股往往脫離實(shí)際，并且可能要付出很高的經(jīng)濟(jì)和政治代價(jià)、承受巨大投資風(fēng)險(xiǎn)，似應(yīng)予以淡化。
四要合作共贏，綜合收益。必須吃透“一帶一路”倡議的宗旨和理念，把“合作共贏”切實(shí)貫穿于合作全過程；否則，任何能源合作都難以持續(xù)，更談不上獲取經(jīng)濟(jì)效益和政治效益。要踐行“新型義利觀”，切實(shí)做到有予有取、多予少取，任何情況下都不能干“抓一把就走”的蠢事。盡可能提高能源資源產(chǎn)地深加工水平，將更多的附加值留給對(duì)方。特別要突出合作的科技含量，用好我們技術(shù)相對(duì)先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不走“先污染后治理”的老路，給合作對(duì)象國(guó)留下青山綠水。還要努力樹立“文明誠(chéng)信”的企業(yè)形象，積極參與當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)，夯實(shí)項(xiàng)目合作的民意基礎(chǔ)。既要在商言商，爭(zhēng)取盡可能大的商業(yè)利益，又要樹立戰(zhàn)略收益重于商業(yè)收益的觀念，努力服務(wù)于國(guó)家能源安全及其他戰(zhàn)略利益，例如增強(qiáng)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)安全影響力、促進(jìn)“一帶一路”其他合作項(xiàng)目的推進(jìn)。
五是因地制宜，靈活運(yùn)作。對(duì)象國(guó)資源優(yōu)勢(shì)不同、發(fā)展需求不同、宏觀環(huán)境不同，因而“一帶一路”能源合作必須貫徹因地制宜、靈活運(yùn)作的方針。宜油氣則油氣，宜水電則水電，宜新能源則新能源，宜多邊則多邊，宜雙邊則雙邊。既要抓住能源資源的勘探開發(fā)合作，又要加強(qiáng)能源資源的深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作。特別要重視帶動(dòng)對(duì)象國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、居民就業(yè)的擴(kuò)大。還要大力推動(dòng)核電、風(fēng)電、太陽能等清潔可再生能源合作。如此方能增強(qiáng)能源合作的吸引力，調(diào)動(dòng)對(duì)方能源合作的積極性。
