“作為一個(gè)中國(guó)人，不可能接受，一個(gè)來自發(fā)達(dá)國(guó)家的人在能源消耗上比我享受更多的權(quán)利。人人生而平等，不是空洞的口號(hào)。”

　　8月6日，剛剛卸任外交部氣候變化談判特別代表之職的于慶泰在北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，做了以“氣候變化談判：回望與前瞻”為題的演講。他認(rèn)為中國(guó)在哥本哈根大會(huì)上發(fā)揮了決定性作用，同時(shí)認(rèn)為，人人生而平等，中國(guó)不能承擔(dān)超出其歷史責(zé)任的義務(wù)，在談判中必須把國(guó)家利益放于首位。

　　要不要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則是核心

　　2007年在巴厘島召開的締約方會(huì)議，通過了一系列決定，統(tǒng)稱為巴厘路線圖，拉開了一個(gè)為期兩年的談判進(jìn)程。談判貫穿始終的核心矛盾是，要不要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家在談判中的核心立場(chǎng)一直是竭力淡化、重新解讀或否定這一原則。作為氣候變化問題的主要制造者，發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期排放、積累惡果，法律規(guī)定他們應(yīng)承擔(dān)率先減排的義務(wù)和給發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)幫助其減排的責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)做了一些事情，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如他們渲染的多。

　　國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家先后進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退，節(jié)能減排成本提高，企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界抵觸情緒越來越大，態(tài)度越來越消極，同時(shí)千方百計(jì)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國(guó)家，要求他們承擔(dān)大大超出歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)能力的義務(wù)，實(shí)際是要犧牲發(fā)展中國(guó)家的利益，保持并進(jìn)一步擴(kuò)大自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為其自私、不合理，必然要抵制。

　　種種矛盾導(dǎo)致談判兩年沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　中國(guó)為挽救哥本哈根會(huì)議發(fā)揮了決定性作用

　　會(huì)前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為如果發(fā)展中大國(guó)首先妥協(xié)，其他國(guó)家則不在話下，于是把注意力引向中國(guó)，試圖以排放最多的發(fā)展中國(guó)家為突破口，向中國(guó)和印度施壓，要求其承擔(dān)更多義務(wù)。

　　哥本哈根會(huì)議的實(shí)質(zhì)還是在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則上的較量。發(fā)展中國(guó)家最終有效頂住了來自發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大壓力，維護(hù)了自己的發(fā)展權(quán)，推動(dòng)會(huì)議取得了積極的階段性成果。

　　我認(rèn)為中國(guó)政府積極從容的應(yīng)對(duì)了巨大壓力。首先，中國(guó)政府進(jìn)一步向世界展示，中國(guó)是負(fù)責(zé)任的國(guó)家，會(huì)前就主動(dòng)宣布了中國(guó)未來十年的行動(dòng)和目標(biāo)。中國(guó)的行動(dòng)不附加任何條件，因?yàn)槲覀冋J(rèn)為不能把人類的共同利益作為討價(jià)還價(jià)的籌碼。中國(guó)的做法與發(fā)達(dá)國(guó)家討價(jià)還價(jià)形成了鮮明對(duì)照。

　　第二，中國(guó)政府在發(fā)展權(quán)上決不讓步。歐盟說中國(guó)的減排目標(biāo)是照常排放，等于什么都沒做。他們不想一想，他們提30%的目標(biāo)都要附加一堆條件，而我們減40%，他卻說我們是照常排放。所以當(dāng)時(shí)溫家寶總理明確指出，中國(guó)自己提出的目標(biāo)是在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上確立的，中國(guó)提出的目標(biāo)不容談判。徹底打消了發(fā)達(dá)國(guó)家不合理的要求。

　　第三，哥本哈根沒有談崩，中國(guó)做出了積極、重要、決定性的努力。溫家寶總理在短短三天里，開展了頻繁的外交活動(dòng)，向各方傳達(dá)：哥本哈根會(huì)議已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻，大家應(yīng)該求同存異，彌合分歧，盡快凝聚共識(shí)，為未來合作打下基礎(chǔ)。會(huì)議后期，溫總理本來已經(jīng)奔赴機(jī)場(chǎng)，又決定返回會(huì)場(chǎng)，再做一次努力。他緊急聯(lián)系了巴西、印度、南非首腦。其中有些也是從機(jī)場(chǎng)返回。五國(guó)（包括美國(guó)）就在中國(guó)聚在一起，開始討論核心難點(diǎn)。

　　談判中的問題焦點(diǎn)有兩處。一個(gè)是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。由于二氧化碳在空氣中的濃度和到2050年的減排幅度兩個(gè)指標(biāo)上爭(zhēng)議太大，所以最終決定在協(xié)議中不提了，單提出了溫控在2度的目標(biāo)。

　　其次就是“三可”（可測(cè)量、可報(bào)告、可核查）問題。發(fā)達(dá)國(guó)家要把核查范圍擴(kuò)大到發(fā)展中國(guó)家整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，要審核其發(fā)展規(guī)劃和碳路徑。我的想法是，憑什么？我們未來的發(fā)展規(guī)劃是依靠我們的力量要辦的事情，你有什么資格審核我們國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃？誰(shuí)給你權(quán)利？最后達(dá)成妥協(xié)，改為“國(guó)際磋商與分析”。中國(guó)將向國(guó)際社會(huì)通報(bào)我們采取的行動(dòng)，歡迎國(guó)際社會(huì)參與討論和交流。

　　哥本哈根結(jié)束以后，歐洲人有一些強(qiáng)烈的反應(yīng)，原因之一是他們認(rèn)為，氣候變化是我在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，哥本哈根是我大力推動(dòng)的，但是到了關(guān)鍵問題上，我卻被邊際化了。在關(guān)鍵時(shí)刻沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，所以不滿。

　　坎昆會(huì)議：共識(shí)與矛盾交織，合作與斗爭(zhēng)并存

　　我個(gè)人感覺，哥本哈根后各方都開始采取更加平和、務(wù)實(shí)、理性的態(tài)度。不會(huì)再走哥本哈根會(huì)議之前大肆炒作、把期望值推到很高、似乎人類命運(yùn)就取決于一次國(guó)際會(huì)議的老路。

　　期望值降低，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的可能性就增高了。如果能有成果挺好，如果還談不完，一年以后還有南非會(huì)議。各方策略會(huì)有調(diào)整，比如過去一味向發(fā)展中大國(guó)施加壓力、要他們妥協(xié)投降的做法，可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)話和溝通。但根本上不變的是：

　　1．各方尋求合作。盡管分歧、利益沖突會(huì)長(zhǎng)期存在，但氣候變化問題本身的全球化特征要求必須全球合作。各方需要尋求最低限度的共識(shí)，為合作打下基礎(chǔ)。這點(diǎn)各方都不會(huì)放棄。

　　2．矛盾主線仍是共同但有區(qū)別的責(zé)任，尤其是在實(shí)際合作中體現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)繼續(xù)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，發(fā)展中國(guó)家也會(huì)繼續(xù)抵制。

　　3．發(fā)展中國(guó)家會(huì)作為一個(gè)整體，繼續(xù)捍衛(wèi)自己的發(fā)展空間和權(quán)利，限制發(fā)展中國(guó)家不會(huì)接受以延續(xù)自己的貧困狀態(tài)為代價(jià)應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　總之，后哥本哈根時(shí)期，將是共識(shí)與矛盾交織，合作與斗爭(zhēng)并存。長(zhǎng)期、基本的態(tài)勢(shì)。

　　發(fā)展權(quán)問題：人生而平等

　　我在三年氣候變化工作中有一些個(gè)人體會(huì)：關(guān)心氣候變化和中國(guó)作用，一定要放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大進(jìn)程的背景下，不能忽視基本國(guó)情。中國(guó)能源結(jié)構(gòu)必然以煤炭為基礎(chǔ)，不用煤，一百幾十美元一桶的石油，中國(guó)人哪買得起？我們有自身的發(fā)展制約因素，必須要考慮節(jié)能減排的成本和代價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，因?yàn)樵S多問題必須通過發(fā)展來解決。

　　我們不能盲目談保護(hù)氣候是人類共同的利益，必須始終把國(guó)家利益放于首位。個(gè)人熱心保護(hù)氣候、愿意為之做出犧牲，值得尊重和提倡。我自己平時(shí)上班也是走路或乘公交。個(gè)人可以不開車，但作為中國(guó)不能沒有汽車工業(yè)。個(gè)人可以節(jié)約用電，但印度六億人用不上電，國(guó)家就必須發(fā)展，滿足他們的用電需求。如果這個(gè)過程增加了排放，那我個(gè)人認(rèn)為，增加又如何？老百姓要有享受更美好生活的權(quán)利。

　　我曾對(duì)一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者說，你們每個(gè)家庭兩輛車，幾十年了，排放已經(jīng)積累在大氣中。我們中國(guó)很多家庭剛剛買第一輛車，你就告訴我，還是自行車好。沒有道理。我們要做的是讓大家通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有能力買汽車，同時(shí)通過政府的稅收和補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)大家購(gòu)買小排量車、多坐公交。

　　對(duì)于溫室氣體排放，不能只看當(dāng)前不看歷史、不能只看總體不看人均。中國(guó)累計(jì)排放只占全球7%。排放的背面是能源消耗，而能源消耗是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為一個(gè)中國(guó)人，不可能接受，一個(gè)來自發(fā)達(dá)國(guó)家的人在能源消耗上比我享受更多的權(quán)利。人人生而平等，不是空洞的口號(hào)。美國(guó)人沒有理由要求中國(guó)人，在能源消耗上只享受美國(guó)人20%的權(quán)利。我們不希望走你們污染的老路，但是中國(guó)人有權(quán)利追求更美好的生活。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度，宣講的有效性往往比我們做得好，但更重要的是觀其行。總體來講，實(shí)事求是的說，他們說與做差距很大。

　　減排方面，有一些歐洲國(guó)家做的好，但美國(guó)、新西蘭、澳大利亞、日本、西班牙、意大利等國(guó)家的排放不僅沒減少，還大幅度增加，而且絲毫不覺得自己做錯(cuò)了，沒有任何愧疚感。

　　公約到現(xiàn)在將近二十年的時(shí)間，基本上沒有做什么事情。傳統(tǒng)的發(fā)展援助，包裝一下，貼上“氣候”標(biāo)簽，就成為了氣候變化援助。技術(shù)轉(zhuǎn)讓不僅沒有有效實(shí)現(xiàn)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至還想著要借手上掌握的技術(shù)，發(fā)氣候財(cái)。

　　有人問，中國(guó)為什么不能對(duì)外宣傳得熱鬧一點(diǎn)？我想有文化差異的原因，但也是因?yàn)檫@是我們國(guó)家的特性，與其夸夸其談，不如扎扎實(shí)實(shí)做事。