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解振華:積極探索我國(guó)低碳發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)

2010-09-19  來源:互聯(lián)網(wǎng)      關(guān)鍵詞: 解振華 

  7月19日,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知。8月18日,國(guó)家發(fā)展改革委在北京召開會(huì)議,正式啟動(dòng)國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作。首批試點(diǎn)包括廣東、湖北、遼寧、陜西、云南5個(gè)省和天津、重慶、杭州、廈門、深圳、貴陽、南昌、保定8個(gè)市。目前,試點(diǎn)工作已全面展開,本報(bào)記者就國(guó)家啟動(dòng)低碳試點(diǎn)工作的重大意義、任務(wù)要求等問題獨(dú)家專訪了國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華。

  記者:近日,國(guó)家發(fā)展改革委啟動(dòng)了低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作,受到各方面的廣泛關(guān)注。請(qǐng)問開展這項(xiàng)工作是基于什么考慮,低碳試點(diǎn)工作有什么重要意義?

  解振華:黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作,從對(duì)中華民族和全人類長(zhǎng)遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)出發(fā),明確提出把應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,確定了我國(guó)到2020年控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo),并作為重要內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。為貫徹中央的決策部署,實(shí)現(xiàn)上述行動(dòng)目標(biāo),經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意,國(guó)家發(fā)展改革委確定在全國(guó)開展低碳試點(diǎn)工作。

  當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入了新的發(fā)展階段,從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局來看,開展低碳試點(diǎn)對(duì)于我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

  首先,開展低碳試點(diǎn)是積極應(yīng)對(duì)氣候變化的迫切要求。氣候變化問題關(guān)系人類的生存和發(fā)展,是當(dāng)今世界面臨的重大挑戰(zhàn),也是各國(guó)搶占國(guó)際道義制高點(diǎn)、增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要領(lǐng)域。在全球溫室氣體排放總體受限的情況下,我們已不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期那樣通過長(zhǎng)期不受約束的排放來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從對(duì)中華民族和全人類長(zhǎng)遠(yuǎn)利益高度負(fù)責(zé)出發(fā),中央確定了我國(guó)到2020年控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)。為此,我們必須積極探索我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生又積極應(yīng)對(duì)氣候變化、減緩溫室氣體排放、降低碳強(qiáng)度的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。開展低碳試點(diǎn),就是我們?yōu)槁鋵?shí)中央決策部署而進(jìn)行的一項(xiàng)有益探索,是新形勢(shì)下我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化而采取的一項(xiàng)重大舉措。

  其次,開展低碳試點(diǎn)是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。近年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,但粗放型的發(fā)展方式并沒有根本性轉(zhuǎn)變。目前,我國(guó)一次能源、淡水、鋼材、水泥等主要資源的平均消耗強(qiáng)度高出世界平均水平約90%。我國(guó)人均能源資源蘊(yùn)藏本來就不足,石油、天然氣的人均剩余探明可采儲(chǔ)量只有世界平均水平的7.7%和7.1%,即使儲(chǔ)量相對(duì)豐富的煤炭,也只有世界平均水平的63%,高消耗導(dǎo)致我國(guó)能源供應(yīng)十分緊張,相當(dāng)一部分能源需要靠進(jìn)口解決,其中石油的對(duì)外依存度已超過了50%。如果我們延續(xù)粗放型發(fā)展方式和傳統(tǒng)的工業(yè)化道路來推進(jìn)現(xiàn)代化,不但我國(guó)能源資源環(huán)境支撐不住,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將難以持續(xù)。開展低碳試點(diǎn),就是要探索通過控制溫室氣體排放促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)能源資源節(jié)約和能效提高、促進(jìn)清潔能源發(fā)展的有效途徑,切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力。

  第三,開展低碳試點(diǎn)是探索中國(guó)特色綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的有效途徑。目前,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),降低碳排放已成為重要的國(guó)際潮流,低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域,各國(guó)都在加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展的投入和政策支持力度,積極探索符合本國(guó)國(guó)情的綠色低碳發(fā)展;一些發(fā)達(dá)國(guó)家還借保護(hù)氣候之名,提出對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品征收碳關(guān)稅,企圖設(shè)置新的貿(mào)易壁壘。這些趨勢(shì)對(duì)未來我國(guó)發(fā)展具有重要的影響,我們必須積極應(yīng)對(duì)、趨利避害,加快推動(dòng)我國(guó)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極探索具有中國(guó)特色的綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該看到,發(fā)達(dá)國(guó)家是在完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之后才開始控制溫室氣體排放的,而我們要在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有3700多美元的階段就要面對(duì)控制碳排放的挑戰(zhàn)。這就要求我們根據(jù)自己的國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際情況,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,探索和積累在不同地區(qū)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用,從而為全國(guó)的綠色低碳發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

  記者:我們看到,這次試點(diǎn)選擇了具有不同地域特色、不同發(fā)展階段的省和城市來開展,請(qǐng)問國(guó)家對(duì)試點(diǎn)工作的總體要求和定位是什么?

  解振華:這次開展試點(diǎn)工作的地區(qū),選擇的省和城市具有多樣化的特點(diǎn),目的就是要各地大膽探索,積累不同地區(qū)綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),各地區(qū)具體目標(biāo)任務(wù)的確定,要結(jié)合本地實(shí)際。總的要求是以下3點(diǎn):

  一要科學(xué)發(fā)展。低碳省和低碳城市試點(diǎn),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,低碳試點(diǎn)工作目標(biāo)的確定,要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展導(dǎo)向,體現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求。低碳試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)要緊緊圍繞降低碳排放強(qiáng)度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色建筑和綠色交通來設(shè)置,加快形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市要建成我國(guó)低碳發(fā)展的先行區(qū)、綠色發(fā)展的示范區(qū)和科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū),努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的內(nèi)在統(tǒng)一。

  二要先進(jìn)先行。作為試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市,就是要做綠色低碳發(fā)展的先行者和探索者,就是要在控制溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮先鋒模范作用。在本地區(qū)碳排放強(qiáng)度下降等指標(biāo)設(shè)定上,要符合中央確定的總體要求,同時(shí)還要體現(xiàn)出試點(diǎn)地區(qū)的先進(jìn)性,發(fā)揮典型示范作用。各試點(diǎn)地區(qū)要加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、核算體系,盡快完成溫室氣體排放清單編制工作,摸清底數(shù),認(rèn)真搞好控排指標(biāo)核算,確定一個(gè)和同等發(fā)展水平地區(qū)相比,力爭(zhēng)上游、科學(xué)合理的控排指標(biāo)。同時(shí),也要科學(xué)設(shè)定其他方面的工作目標(biāo),最終形成一個(gè)既積極向上、又有的放矢的工作目標(biāo)體系。在工作手段上,也要找準(zhǔn)定位,大膽探索。

  三要體現(xiàn)特色。5個(gè)試點(diǎn)省中,東部、東北、中部、西北、西南5個(gè)區(qū)域各有一個(gè),8個(gè)試點(diǎn)城市中,既有直轄市,也有計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市和地級(jí)市,可以說包含了除縣級(jí)市外的所有的城市類型。試點(diǎn)省和試點(diǎn)市既具有明顯的地域特色,又處在不同的發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等差異也很大。這既有利于我們積累指導(dǎo)不同地區(qū)綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),也為大家各顯神通、發(fā)揮主動(dòng)性創(chuàng)造性提供了巨大空間。試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市要找準(zhǔn)自身定位和比較優(yōu)勢(shì),圍繞若干重點(diǎn)問題,大膽探索,尋求突破,增強(qiáng)工作的針對(duì)性、有效性,防止脫離實(shí)際。研究設(shè)立試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)一定要突出本地特色,緊密結(jié)合本地區(qū)發(fā)展階段和資源環(huán)境的實(shí)際,只有這樣,才能把試點(diǎn)工作做好、做實(shí),才能真正取得實(shí)效。

  記者:開展低碳試點(diǎn),各地應(yīng)重點(diǎn)圍繞哪些具體任務(wù)開展工作?

  解振華:我們?cè)凇锻ㄖ分校岢隽?個(gè)方面的具體任務(wù):

  一是編制低碳發(fā)展規(guī)劃。試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市要將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃,研究制定試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市低碳發(fā)展規(guī)劃,明確試點(diǎn)思路,發(fā)揮規(guī)劃綜合引導(dǎo)作用,將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效、增加碳匯等工作結(jié)合起來,明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施,降低碳排放強(qiáng)度,積極探索綠色低碳發(fā)展模式。

  二是制定支持綠色低碳發(fā)展的配套政策。試點(diǎn)地區(qū)要發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)同效應(yīng),積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制,實(shí)行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制,探索有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,研究運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實(shí)。

  三是加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略,加快低碳技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化,積極運(yùn)用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通,培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí),要密切跟蹤低碳領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步最新進(jìn)展,積極推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新或與國(guó)外的聯(lián)合研發(fā)。

  四是建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)工作,建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng),加強(qiáng)能力建設(shè),提供機(jī)構(gòu)和人員保障。

  五是積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式。試點(diǎn)地區(qū)要大力開展宣傳教育普及活動(dòng),鼓勵(lì)低碳生活方式和行為,推廣使用低碳產(chǎn)品,弘揚(yáng)低碳生活理念,推動(dòng)全民廣泛參與和自覺行動(dòng)。

  各地試點(diǎn)任務(wù),要圍繞著5個(gè)方面,結(jié)合本地實(shí)際,研究確定自己的目標(biāo)任務(wù)。

  記者:做好低碳試點(diǎn)工作,您認(rèn)為關(guān)鍵是什么?

  解振華:做好這項(xiàng)工作,關(guān)鍵要抓好落實(shí)。抓落實(shí),關(guān)鍵有3個(gè)方面:

  一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)要把這項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手,擺在重要議事日程上,成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓總的工作機(jī)制,明確責(zé)任,分解落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)。試點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展改革部門要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)本地區(qū)有關(guān)部門間的協(xié)作,互相支持,相互配合,形成工作合力,扎實(shí)有序地推進(jìn)本地區(qū)低碳試點(diǎn)工作的開展。

  二要抓好工作實(shí)施方案和低碳發(fā)展規(guī)劃編制。這兩項(xiàng)工作屬于頂層設(shè)計(jì),對(duì)于保障試點(diǎn)工作的扎實(shí)、有序、有效開展具有十分重要的作用。建設(shè)低碳省和低碳城市是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),需要長(zhǎng)期的摸索和實(shí)踐。因此,我們對(duì)試點(diǎn)方案的具體內(nèi)容安排、工作階段的劃分不做統(tǒng)一要求,各地可以充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性,探索符合本地區(qū)實(shí)際的工作機(jī)制和工作方式,但重點(diǎn)要突出今后幾年的工作安排和目標(biāo)任務(wù),確保試點(diǎn)工作有一個(gè)良好的開端。同時(shí),還要抓緊啟動(dòng)規(guī)劃編制工作,深入調(diào)研,理清思路,借助專家學(xué)者力量,盡快編制出一個(gè)重點(diǎn)突出、特色鮮明,具有很強(qiáng)指導(dǎo)性和針對(duì)性的低碳發(fā)展規(guī)劃。

  三要做好對(duì)試點(diǎn)工作的考核評(píng)估。試點(diǎn)地區(qū)要研究建立低碳發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系,對(duì)試點(diǎn)工作目標(biāo)完成情況、重點(diǎn)任務(wù)完成情況,特別是與碳強(qiáng)度、能源強(qiáng)度有關(guān)的反映低碳發(fā)展水平的指標(biāo)定期開展跟蹤分析和評(píng)估,研究采取相應(yīng)的政策措施,完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,形成各級(jí)干部自覺推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。國(guó)家發(fā)改委將密切跟蹤各地試點(diǎn)工作進(jìn)展情況,加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo),加大政策支持力度,幫助協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的突出問題,組織開展交流研討合作,推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)的信息和經(jīng)驗(yàn)交流,并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法,在全國(guó)加以示范推廣。

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