目前，十二五規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定之中。據(jù)新華社消息，本月15日至18日召開(kāi)的十七屆五中全會(huì)將審議《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》的文件稿。

　　中國(guó)政府提出，到2020年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%- 45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。

　　實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還有10年時(shí)間，國(guó)家將如何分解這一指標(biāo)？實(shí)現(xiàn)路徑又在哪里？國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任徐華清近日接受南方都市報(bào)記者專訪，指出重點(diǎn)通過(guò)節(jié)能降耗以及發(fā)展非化石能源來(lái)支撐我們實(shí)現(xiàn)45%的目標(biāo)。

　　南都記者 龍金光 實(shí)習(xí)生 韓艷梅

　　三步走，第一步就有不確定性

　　南都：我國(guó)政府在十一五規(guī)劃中把五年中降低單位G D P能耗20%定為一項(xiàng)最重要的硬指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)能完成嗎？

　　徐華清：從目前來(lái)看還有一定的不確定性。從十一五應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案來(lái)看，十一五前四年GDP單位能耗下降11.6%，這是經(jīng)過(guò)很大努力才達(dá)到的。

　　從目前的國(guó)情和發(fā)展階段來(lái)看，中國(guó)溫室氣體排放還在明顯增長(zhǎng)，目前我們很難做到把自己的溫室氣體排放和自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平脫鉤。

　　我想強(qiáng)調(diào)幾個(gè)數(shù)據(jù)：目前中國(guó)的人均GDP只有3700多美元，還有1.5億人口生活在每天1美元以下。另外，我們以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)很難發(fā)生根本改變，每年新增的能源消費(fèi)主要還是煤炭，同樣的煤炭消費(fèi)與其他可再生能源比單位碳排放比較高。

　　南都：我國(guó)政府明確提出2020年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，現(xiàn)在距離這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)期只有十年了，如何來(lái)分解這個(gè)指標(biāo)呢？

　　徐華清：我們的目標(biāo)是45%作為分解基礎(chǔ)。2005-2020年這15年，十一五20%，十二五28%，十三五15%，這樣3個(gè)五年計(jì)劃可以實(shí)現(xiàn)45%的分解。

　　85%靠節(jié)能，碳匯林貢獻(xiàn)不大

　　南都：具體的實(shí)現(xiàn)路徑有哪些呢？

　　徐華清：第一是通過(guò)節(jié)能降耗實(shí)現(xiàn)低碳能源消耗的模式。整個(gè)45%里面節(jié)能的貢獻(xiàn)要達(dá)到85%以上，也就是85%依賴于節(jié)能，到了2020年節(jié)能降耗要實(shí)現(xiàn)40%以上。

　　第二條路徑是發(fā)展非化石能源。支撐我們實(shí)現(xiàn)45%的目標(biāo)，另外還有非化石能源一次消耗到2020年能達(dá)到15%的單獨(dú)目標(biāo)。如果未來(lái)20年中國(guó)年均G D P增長(zhǎng)速度8%左右，到2020年一次能源需求量要45億噸以上，這意味著可再生能源總量要在7億噸左右。我們分解一下，水電相應(yīng)裝機(jī)規(guī)模要達(dá)到3.8億千瓦，其中5千萬(wàn)千瓦是抽水蓄能，抽水蓄能發(fā)電小時(shí)有限，核電7千萬(wàn)千瓦以上，相應(yīng)的對(duì)其他風(fēng)電，太陽(yáng)能發(fā)電的可再生能源總量接近2.2億噸左右，包括風(fēng)電1.5億千瓦，太陽(yáng)能2千萬(wàn)千瓦，生物發(fā)電3千萬(wàn)千瓦，還有其他的非生物質(zhì)能利用等，這樣才能勉強(qiáng)達(dá)到非化石能源15%的比重，這對(duì)45%的貢獻(xiàn)大概在15%左右。

　　我們還要實(shí)現(xiàn)4千萬(wàn)公頃森林碳匯、13億立方米這樣的目標(biāo)，但對(duì)整個(gè)45%的目標(biāo)并沒(méi)有真正的貢獻(xiàn)。總之從能源角度看，節(jié)能85%，非化石能源15%。同時(shí)倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，發(fā)展低碳技術(shù)，開(kāi)展低碳試點(diǎn)，改變消費(fèi)模式、生活方式，支持低碳技術(shù)研發(fā)等方面。

　　發(fā)展非化石能源面臨很大挑戰(zhàn)

　　南都：實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的難度大嗎？

　　徐華清：還是有很大難度。首當(dāng)其沖的困難是如何有效降低單位G D P能源消耗強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)45%的單位G D P二氧化碳排放目標(biāo)單位G D P能源消耗要下降40%左右。從十二五期間來(lái)看，要努力實(shí)現(xiàn)單位G DP能源消耗降低18%，這個(gè)目標(biāo)與十一五是很接近的，從十一五的實(shí)現(xiàn)情況來(lái)看，可以預(yù)見(jiàn)實(shí)現(xiàn)18%的目標(biāo)還是需要我們付出艱苦的努力和強(qiáng)效的措施，包括長(zhǎng)效的市場(chǎng)機(jī)制和手段。

　　其次，發(fā)展非化石能源對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是更大的挑戰(zhàn)。我們提出非化石能源比重達(dá)到15%，這是在一次能源消費(fèi)總量比重占15%，一次能源消費(fèi)總量有可能比預(yù)期要高一些，因此相應(yīng)對(duì)非化石能源消費(fèi)總量提出了更高要求。發(fā)展非化石能源關(guān)鍵是發(fā)展水電和加快核電建設(shè)，目前來(lái)看，水電、核電的發(fā)展環(huán)境是很好的。但是要在這么短的時(shí)間內(nèi)水電裝機(jī)能量從目前的1.9億千瓦提高一倍達(dá)到3.8億千瓦，核電從目前投運(yùn)的1千萬(wàn)千瓦到7千萬(wàn)千瓦以上，對(duì)我們是很大的挑戰(zhàn)。

　　最后是如何增加森林碳匯。中國(guó)的目標(biāo)也很明確，在2005年的基礎(chǔ)上到2020年森林面積要增加4千萬(wàn)公頃，森林蓄積量增加13億立方米，同樣實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)存在巨大挑戰(zhàn)和不確定性。

　　此外，從目前來(lái)看，高效的低碳技術(shù)儲(chǔ)備不充足；以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的投資需求很大，需要投入大量資金和巨大努力。同時(shí)還存在如何處理節(jié)能降耗與發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生的矛盾；發(fā)展水電中如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境，庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題；發(fā)展核電中核電的選址和核電安全問(wèn)題；增加森林面積與保護(hù)耕地，我們有18億畝耕地的紅線，提高林區(qū)居民生活等等問(wèn)題。

　　建議開(kāi)展碳交易、碳稅試點(diǎn)

　　南都：面對(duì)潛在的這些困難和挑戰(zhàn)，你對(duì)此有哪些政策建議去排除困難呢？

　　徐華清：政策措施來(lái)講，我呼吁中國(guó)政府、企業(yè)和民眾要統(tǒng)一思想，要把控制溫室氣體排放當(dāng)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的戰(zhàn)略任務(wù)，納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃里面。第二個(gè)很重要的是應(yīng)對(duì)氣候變化要納入法制化軌道，只有強(qiáng)有力的法律保障，我們的各項(xiàng)行動(dòng)才有基礎(chǔ)。

　　我們一方面要充分發(fā)揮已有的政策措施，另外要制定專門的應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放相關(guān)政策措施，比如建立二氧化碳排放考核制度，應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)，專門制定促進(jìn)低碳發(fā)展的激勵(lì)政策，包括開(kāi)展促進(jìn)特定區(qū)域的碳排放交易的政策等。

　　南都：節(jié)能減排領(lǐng)域面臨著資金貧乏的困境，吸引社會(huì)資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，你有哪些建議呢？

　　徐華清：需要建立應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政專項(xiàng)，現(xiàn)在氣候變化的投資都在節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)里，我們沒(méi)有應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算。這樣的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，對(duì)帶動(dòng)地方民間資本，推進(jìn)控制溫室氣體排放相當(dāng)重要，中央有了專項(xiàng)財(cái)政，是一種政策導(dǎo)向。

　　也需要建立促進(jìn)低碳發(fā)展的激勵(lì)政策，節(jié)能有獎(jiǎng)勵(lì)政策，節(jié)能技術(shù)改造有補(bǔ)貼政策，同樣對(duì)低碳工程，低碳技術(shù)，低碳活動(dòng)也要有激勵(lì)政策，讓碳有價(jià)值、有價(jià)格。還有在特定行業(yè)、特定地區(qū)的排放交易。我個(gè)人傾向開(kāi)展低碳省區(qū)低碳城市里選擇開(kāi)展碳交易試點(diǎn)。另外還有碳稅。

　　南都：我們尚沒(méi)有量化的總量控制目標(biāo)，開(kāi)展碳交易試點(diǎn)條件是否已成熟？

　　徐華清：的確，我們不具備碳交易的條件和環(huán)境，沒(méi)有量化的總量控制目標(biāo)，目前我們也做不到總量控制。自愿減排，供求關(guān)系決定市場(chǎng)發(fā)展，大家都愿意賣出，那誰(shuí)是需求方呢？沒(méi)有強(qiáng)有力的法律約束，需求也是道義上的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，形象工程而已。

　　我建議在一些低碳試點(diǎn)城市省區(qū)，把開(kāi)展碳排放交易變成試點(diǎn)重要的政策。目前廣東有這個(gè)想法，對(duì)珠三角等城市實(shí)現(xiàn)總量控制，大概在十三五期間吧。比如，行業(yè)上，珠三角城市特定的高耗能行業(yè)實(shí)行總量控制。