聯(lián)合國應(yīng)對(duì)氣候變化天津會(huì)議不久前落幕。氣候變化林業(yè)議題的國際談判進(jìn)展如何？近日，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪了氣候變化談判中國代表之一、亞太森林恢復(fù)和可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)副主任王春峰。

　　森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有獨(dú)特作用

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：為什么森林問題是歷次氣候變化談判的一個(gè)重要話題？

　　王春峰：森林問題歷來是氣候變化談判的一個(gè)重要話題，本次天津氣候大會(huì)也不例外。森林具有重要的碳匯功能，也就是說，森林通過光合作用，可以吸收大氣中的二氧化碳，把大氣中的二氧化碳以生物量的形式固定在森林植物體內(nèi)和森林土壤當(dāng)中，這實(shí)際上相當(dāng)于抵消了一部分工業(yè)、能源活動(dòng)排放的二氧化碳，可以起到降低大氣中二氧化碳濃度，減緩氣候變暖的作用。

　　當(dāng)然，對(duì)現(xiàn)有的森林，如果不能很好地加以保護(hù)，比如隨意征占用林地、亂砍濫伐、森林火災(zāi)等，儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中的碳又會(huì)被重新釋放到大氣中，形成碳排放，加劇全球氣候變暖。

　　實(shí)際上，森林還可以凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性、為林區(qū)貧困人群提供收入來源、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等等。發(fā)展和保護(hù)森林符合各國可持續(xù)發(fā)展的基本要求，可以有效地提高其它相關(guān)行業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。

　　因此，林業(yè)相關(guān)問題是當(dāng)前氣候公約長期合作行動(dòng)談判特設(shè)工作組和《京都議定書》談判特設(shè)工作組的重要議題之一，這兩個(gè)工作組會(huì)議也就是這次天津會(huì)議的內(nèi)容。

　　林業(yè)議題談判雖有分歧，但一直有進(jìn)展

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在天津氣候變化大會(huì)上，林業(yè)議題有哪些分歧？

　　王春峰：當(dāng)前氣候公約長期合作行動(dòng)談判特設(shè)工作組和《京都議定書》談判特設(shè)工作組談判中都涉及林業(yè)議題。

　　首先，氣候公約長期合作行動(dòng)談判特設(shè)工作組主要是根據(jù)２００７年底在印度尼西亞巴厘島召開的第１３次氣候公約締約方大會(huì)的相關(guān)決定建立的，主要任務(wù)是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家如何在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的背景下開展長期合作，以應(yīng)對(duì)氣候變化而進(jìn)行的相關(guān)談判。

　　談判議題主要涉及減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等方面。其中減緩問題包括發(fā)達(dá)國家如何采取量化的溫室氣體減排行動(dòng)、發(fā)展中國家如何采取適當(dāng)?shù)臏p緩行動(dòng)、增加碳匯對(duì)減緩氣候變暖的作用（簡稱ＲＥＤＤ＋議題）。

　?。遥牛模模h題是減緩問題談判的重要組成部分，主要針對(duì)如何發(fā)揮發(fā)展中國家森林減緩氣候變暖的作用。目前ＲＥＤＤ＋議題涉及的主要問題有：發(fā)展中國家減少毀林、森林退化導(dǎo)致的碳排放和保護(hù)森林、可持續(xù)經(jīng)營森林、增加碳匯行動(dòng)（簡稱ＲＥＤＤ＋行動(dòng)）的目標(biāo)、行動(dòng)范圍和指導(dǎo)原則、如何實(shí)施ＲＥＤＤ＋行動(dòng)、ＲＥＤＤ＋行動(dòng)的結(jié)果是否要達(dá)到可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的要求等。

　　其次，談?wù)劇毒┒甲h定書》談判特設(shè)工作組下的林業(yè)議題。這個(gè)工作組是根據(jù)２００５年底在加拿大蒙特利爾召開第１１次氣候公約締約方大會(huì)的決定而建立的，主要任務(wù)是就２０１２年后發(fā)達(dá)國家如何繼續(xù)按照《京都議定書》框架承擔(dān)量化的溫室氣體減排任務(wù)進(jìn)行談判。目前在ＬＵＬＵＣＦ談判議題下涉及的問題主要有：是不是允許發(fā)達(dá)國家將更多的與農(nóng)林業(yè)相關(guān)的活動(dòng)都納入碳匯核算的范疇等。

　　從當(dāng)前氣候談判中各議題的進(jìn)展看，各方在林業(yè)議題的談判過程中雖然存在很多分歧，但總體上談判在進(jìn)展中，其原因與各方對(duì)森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有的獨(dú)特作用存在較大共識(shí)有關(guān)。

　　天津會(huì)議林業(yè)議題取得的主要進(jìn)展

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在天津氣候變化大會(huì)上，林業(yè)議題取得了哪些進(jìn)展？

　　王春峰：這次天津氣候會(huì)議，林業(yè)兩個(gè)議題取得的進(jìn)展主要有：從ＲＥＤＤ＋議題來看，鑒于沙特、玻利維亞在今年８月份的談判會(huì)議上，對(duì)現(xiàn)有ＲＥＤＤ＋談判案文提出了較多的修改意見，當(dāng)時(shí)會(huì)議上沒有時(shí)間來聽取這兩國的解釋，因此天津會(huì)議期間，各方贊成先聽取了沙特、玻利維亞對(duì)其修改意見的解釋。各方對(duì)這兩個(gè)國家的立場(chǎng)有了進(jìn)一步清晰的理解。這有助于年底坎昆氣候會(huì)議期間，進(jìn)一步縮小分歧，尋求共識(shí)。

　　各方認(rèn)為，天津會(huì)議雖然沒有就ＲＥＤＤ＋議題的案文逐段逐句地進(jìn)行談判，但是各方加深了對(duì)沙特、玻利維亞立場(chǎng)的理解，對(duì)下一步談判達(dá)成協(xié)議有積極意義。從ＬＵＬＵＣＦ議題看，天津氣候會(huì)議期間，各國負(fù)責(zé)林業(yè)議題談判的代表把大部分會(huì)議時(shí)間都花在該議題的討論上了。各方就發(fā)達(dá)國家核算２０１２年后承諾期內(nèi)現(xiàn)有森林碳匯時(shí)，如何從步驟、程序上保證發(fā)達(dá)國家使用的數(shù)據(jù)、方法等具有公開、透明性，形成了初步一致的意見。

　　總之，和其它談判議題相比，林業(yè)議題在天津氣候會(huì)議上還是取得了一定進(jìn)展，但進(jìn)展有限，這也充分說明氣候談判是一個(gè)艱難的博弈過程。