近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、科技部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部和中國(guó)氣象局聯(lián)合簽署第59號(hào)令，公布了《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。建立并積極運(yùn)用中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金（以下簡(jiǎn)稱清潔基金），支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的具體舉措。制定并實(shí)施《辦法》是促進(jìn)清潔基金科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理的重要保障。日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要建立清潔基金？

　　答：為應(yīng)對(duì)氣候變化，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書》（以下簡(jiǎn)稱《京都議定書》）確定了清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，簡(jiǎn)稱CDM）。該機(jī)制是在“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則下，通過(guò)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展溫室氣體減排活動(dòng)，并向發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)讓減排量的方式，幫助發(fā)達(dá)國(guó)家締約方低成本地完成其在《京都議定書》下承諾的減少溫室氣體排放義務(wù)。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家由此獲得轉(zhuǎn)讓收入，用于支持本國(guó)可持續(xù)發(fā)展。

　　我國(guó)是《京都議定書》的締約國(guó)之一。為了支持應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作和促進(jìn)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，我國(guó)政府采取了多項(xiàng)積極措施，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)參與CDM項(xiàng)目的國(guó)際合作。

　　為了規(guī)范國(guó)內(nèi)CDM活動(dòng)，包括為使CDM項(xiàng)目減排量收入切實(shí)用于應(yīng)對(duì)氣候變化工作，并在更大范圍發(fā)揮作用，惠及全社會(huì)，2005年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、外交部、財(cái)政部公布了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理辦法》，其中規(guī)定了國(guó)家從CDM項(xiàng)目減排量轉(zhuǎn)讓收入中收取一定國(guó)家收入，用于應(yīng)對(duì)氣候變化工作。2006年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立清潔基金及管理中心，負(fù)責(zé)管理CDM項(xiàng)目國(guó)家收入。

　　問(wèn)：清潔基金屬于哪種性質(zhì)的基金？

　　答：清潔基金是我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的一個(gè)創(chuàng)新機(jī)制。清潔基金是由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的按照社會(huì)性基金模式管理的政策性基金。所謂政策性，是指清潔基金的宗旨是支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。清潔基金不得用于與氣候變化無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。所謂按照社會(huì)性基金模式管理，是指清潔基金在保值、增值的原則下，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資活動(dòng)。

　　問(wèn)：清潔基金的治理結(jié)構(gòu)是怎樣的？

　　答：清潔基金的管理機(jī)構(gòu)由清潔基金審核理事會(huì)（以下稱基金審核理事會(huì)）和清潔基金管理中心（以下稱基金管理中心）組成。

　　基金審核理事會(huì)是關(guān)于基金事務(wù)的部際議事機(jī)構(gòu)。由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、外交部、科技部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部和中國(guó)氣象局的代表組成?；饘徍死硎聲?huì)設(shè)主席和副主席，分別由國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部派出代表。基金審核理事會(huì)負(fù)責(zé)審核下列事項(xiàng)：（1）基金基本管理制度；（2）基金發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括資金使用年度計(jì)劃；（3）基金贈(zèng)款項(xiàng)目和重大有償使用項(xiàng)目申請(qǐng)；（4）基金年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算與決算；（5）基金其他重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

　　基金管理中心是基金的日常管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)基金的籌集、管理和使用工作。具體職責(zé)是：（1）起草基金基本管理制度，制定基金具體運(yùn)行管理規(guī)定；（2）籌集基金資金；（3）管理基金資金，組織開(kāi)展基金的有償使用和理財(cái)活動(dòng)；（4）編制并組織實(shí)施基金的年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算與決算；（5）監(jiān)督管理基金所支持項(xiàng)目的運(yùn)行；（6）向基金審核理事會(huì)報(bào)告基金的重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)；（7）開(kāi)展其他符合基金宗旨的活動(dòng)。

　　問(wèn)：清潔基金的資金來(lái)源有哪些？

　　答：清潔基金來(lái)源包括：（1）通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國(guó)家所有的部分；（2）基金運(yùn)營(yíng)收入；（3）國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人捐贈(zèng)；（4）其他來(lái)源。

　　問(wèn)：什么是溫室氣體減排量收入？

　　答：《辦法》所指溫室氣體減排量，是指經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，通過(guò)CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的溫室氣體減排量。減排量收入，是指轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收入。減排量收入由國(guó)家和實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的企業(yè)按照規(guī)定的比例分別所有。減排量收入中屬于國(guó)家所有的部分（即國(guó)家收入）全額納入基金。

　　問(wèn)：清潔基金主要用于哪些方面？

　　答：《辦法》規(guī)定，清潔基金使用采取贈(zèng)款、有償使用等方式。

　　清潔基金通過(guò)贈(zèng)款方式支持有利于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)和提高公眾應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)的相關(guān)活動(dòng)。贈(zèng)款主要用于支持下列事項(xiàng)：（1）與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)；（2）與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的國(guó)際合作活動(dòng)；（3）旨在加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的培訓(xùn)活動(dòng)；（4）旨在提高公眾應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)的宣傳、教育活動(dòng)；（5）服務(wù)于基金宗旨的其他事項(xiàng)。贈(zèng)款項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是我國(guó)境內(nèi)從事應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域工作，具有一定研究或者培訓(xùn)能力的相關(guān)機(jī)構(gòu)。

　　清潔基金有償使用采取以下方式：（1）股權(quán)投資；（2）委托貸款；（3）融資性擔(dān)保；（4）國(guó)家批準(zhǔn)的其他方式。有償使用項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是我國(guó)境內(nèi)從事減緩、適應(yīng)氣候變化相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的中資企業(yè)、中資控股企業(yè)。

　　問(wèn)：如何對(duì)清潔基金進(jìn)行監(jiān)督？

　　答：《辦法》規(guī)定，基金及其管理中心應(yīng)當(dāng)接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)基金審核理事會(huì)批準(zhǔn)，基金管理中心可以聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)基金收支規(guī)模、基金結(jié)余、基金運(yùn)行情況以及基金管理中心的支出情況進(jìn)行審計(jì)。