10月27日，在“2010中國國際煤炭發展高層論壇”上，國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶表示，今年中國煤炭產量可能達到32億噸，比去年增加約2億噸，如果按照這個增速，2015年將不低于40億噸。

　　這將打破根據國家碳減排目標設定的2015年煤炭產量38億噸的目標。而另一個數字是，全國在建的煤炭產能今年底將達到36億噸，這些產能將在“十二五”期間集中釋放。

　　“不能把探知的煤炭都開發出來，要為子孫后代可持續發展留下一些資源。”張國寶說，“我不主張2015年（煤炭產量）搞到40億噸。”

　　“十二五”煤炭或超控制

　　伴隨著能源消費的高速增長，中國已在2009年成為煤炭的凈進口國。有專家表示，如果按照目前開采產能和進口的增速，2015年煤炭生產和消費量將遠超40億噸。

　　2009年，中國能源消費總量為30億噸標準煤（1噸原煤＝0.714噸標準煤），化石能源占到91%。其中，煤炭占68.7%（約29億噸原煤），石油占18%，天然氣占3.4%；非化石能源，即可再生能源消費比重僅為9.9%。

　　今年1-7月，全國煤炭產量為19億噸，同比增長12%。電煤運輸、消費和庫存都呈現兩位數增長。

　　根據國家碳減排目標，到2015年，中國需要的一次能源消費量將達到42億噸標準煤。

　　其中，水電、風電、核電、生物質能分別可提供2.6億噸、0.57億噸、0.68億噸、0.2億噸的標準煤，石油天然氣則能提供2億噸標準煤。這樣，非煤炭的能源共能提供5.14億噸標準煤的能源供應能力，其余的還有26.8億噸標煤的能源供應需要煤炭提供，折合成原煤量約為38億噸。

　　在今年6月5日的“2010煤炭企業兼并重組峰會”上，國家能源局煤炭司司長方君實說，2015年38億噸的煤炭需求量，是根據“十二五”GDP年均增長8%、單位GDP能耗年均下降3.7%、能源彈性系數（能源增長與GDP增長速度的比例）0.51為基礎計算出的。

　　而這個數字將很快被超過。

　　國家煤礦安監局局長趙鐵錘透露，前三季度全國煤炭產量達24.42億噸。他判斷，今年的煤炭產量將比去年增長10%左右，達到32億-33億噸，比去年增加2億噸以上。

　　“從開采的強度、運輸、排放，包括能源結構的轉換來看，2015年并不是一定要做到40億噸。”張國寶表示，發展不光是量的增加，還包括了結構調整，包括了科學的開發和安全的開發。

　　加快可再生能源發展

　　北京大學國際關系學院教授查道炯研究得出，要完成2020年單位GDP（國內生產總值）能耗比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次能源的比重達到15%的碳減排目標，2020年煤炭消費量應該控制在45億噸標準煤（約63億噸原煤）。

　　此前，張國寶表示，到2020年非化石能源占中國一次能源的比重將提高到15%。這個15%比重中，9%靠水電來完成，水電需要裝機3.8億千瓦。核電比重可從目前的1%提高到4%，2020年核電裝機能達到7000至8000千瓦。其他的風電、太陽能和其他非化石能源可占到2%，其中風電裝機1億千瓦以上，太陽能發電裝機要達到2000萬千瓦以上。

　　不過查道炯認為，水電在2020年達到3.8億千瓦的難度比較大。水電工程有“與人爭水，與民爭糧”等問題，其占一次能源的比重不應過高。

　　但是核電的比重可以進一步增加，“與水電等比較，核電的負面影響小得多，可以進一步加快發展。”查道炯說。

　　近期由中國資源綜合利用協會可再生能源委員會等發布的《中國風電發展報告2010》則認為，2020年的風電累計裝機有望達到2.3億千瓦，相當于13個三峽電站；總發電量達到4649億千瓦時，能取代200個火電廠，相當于1.5億噸的標準煤。