氣候變化問題事關各國人民的福祉和全人類的長遠發(fā)展，是21世紀人類面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，近年來，全球酷暑、干旱、洪澇等極端氣候事件明顯增多，氣候變化已成為各國需要認真面對的現實威脅。中國是最易受到氣候變化不利影響的國家之一。據觀測，近百年來中國平均氣溫升高了1.1℃，氣候變化造成災害性氣候事件頻發(fā)，冰川和積雪融化加速，水資源分布失衡等，直接影響許多地區(qū)的生存環(huán)境和發(fā)展條件。近兩年，中國先后遭受了夏季高溫和冬季多年不遇低溫侵襲，部分地區(qū)發(fā)生有氣象記錄以來最為嚴重的持續(xù)特大干旱，多地發(fā)生嚴重洪澇災害。面對全球氣候變化的挑戰(zhàn)，國際社會必須高度重視、加強合作，攜手應對，共同促進人類的可持續(xù)發(fā)展。

　　本著對中華民族和全人類高度負責的精神，黨和政府始終高度重視應對氣候變化問題，把積極應對氣候變化作為經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，成立了國家應對氣候變化領導小組，建立了應對氣候變化工作體系，頒布并實施了應對氣候變化國家方案，在“十一五”規(guī)劃中確定了到2010年單位GDP能耗比2005年下降20%左右、可再生能源占一次能源比重達到10%、森林覆蓋率達到20%的目標，并采取了一系列積極有效的政策和行動，取得了顯著成效。

　　一是優(yōu)化產業(yè)結構。堅持走新型工業(yè)化道路，注重通過調整產業(yè)結構降低能源消耗強度，采取綜合措施加快能耗低的服務業(yè)和高技術產業(yè)發(fā)展，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，大力淘汰落后產能。2006年至2009年，關停小火電機組6006萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能8172萬噸、煉鋼產能6038萬噸、水泥產能2.1億噸，形成節(jié)能能力約1.1億噸標準煤，今年還將再關停小火電1000萬千瓦，淘汰煉鐵產能3000萬噸、煉鋼825萬噸、水泥9155萬噸、電解鋁33.9萬噸、玻璃648萬重量箱、造紙432萬噸。這些落后企業(yè)的關停，對提高重點行業(yè)能源利用效率具有重要作用。

　　二是加強能源節(jié)約。實施了十大重點節(jié)能工程，推動節(jié)能技術改造，形成節(jié)能能力約2.6億噸標準煤，實施“節(jié)能產品惠民工程”，推廣高效節(jié)能空調近2000萬臺，節(jié)能燈3.6億只，在13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范試點；實施有利于節(jié)能減排的經濟政策，發(fā)布27個高耗能產品能耗限額標準、28個終端用能產品能效標準；對年耗能18萬噸標準煤以上的企業(yè)開展千家企業(yè)節(jié)能行動，節(jié)能約1.3億噸標準煤；大力推進建筑和交通等重點領域節(jié)能，全國城鎮(zhèn)新建建筑設計階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達99%，累計建成節(jié)能建筑40.8億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造1.09億立方米；通過大力發(fā)展循環(huán)經濟、動員全社會開展節(jié)能減排活動，推動能源節(jié)約和高效利用。在全國共同努力下，2006年至2009年，中國單位GDP能耗在2005年基礎上累計下降了15.61%，今年底有望實現降低20%左右的目標，相當于少排放二氧化碳15億噸以上。這是中國對全球應對氣候變化做出的重大貢獻。

　　三是加快發(fā)展清潔能源。積極優(yōu)化能源結構，有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，大力發(fā)展沼氣、地熱、太陽能、風能等新型可再生能源，截至2009年底，太陽能熱水器集熱面積1.45億平方米，農村沼氣用戶達到3650萬戶。目前，中國水電裝機容量突破2億千瓦，核電在建規(guī)模2665萬千瓦，居世界第一位，風電裝機容量超過3000萬千瓦，居世界第二。中國在可再生能源和清潔能源發(fā)展領域付出的巨大努力和取得的成效，舉世矚目，對全球應對氣候變化具有重要意義。

　　四是努力增加森林碳匯。實施了天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等一系列重大生態(tài)建設工程，人工造林面積達到6200萬公頃，居世界第一，森林覆蓋率由2005年的18.2%提高到20.36%，這也是中國為全球應對氣候變化做出的積極努力。

　　需要指出的是，中國是一個有著13億人口的發(fā)展中國家，2009年人均國內生產總值剛剛超過3700美元，中國還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，面臨著發(fā)展經濟、消除貧困、改善民生、保護環(huán)境的繁重任務和多重壓力，未來相當長一段時間，中國的能源需求還會合理增長，控制溫室氣體排放面臨著巨大壓力和特殊困難。但我們絕不重復發(fā)達國家傳統(tǒng)的發(fā)展道路，也不會無約束地排放溫室氣體實現經濟發(fā)展。去年哥本哈根會議前，中國宣布了2020年利用本國資源自主控制溫室氣體排放行動目標，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。實現上述目標需要付出艱苦卓絕的努力，中國將繼續(xù)堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快轉變經濟發(fā)展方式，通過調整經濟結構、節(jié)能和提高能效、大力發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯等措施，逐步建立綠色低碳的產業(yè)體系和消費模式。當前，中國正在制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，降低單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放將作為約束性指標納入規(guī)劃，并將采取一系列措施確保實現上述行動目標。

　　近20年來，為應對氣候變化挑戰(zhàn)，世界各國在聯(lián)合國框架下就氣候變化問題開展對話、談判、磋商，不斷加深認識、凝聚共識，先后達成了公約、議定書和巴厘路線圖等成果，形成了國際社會應對氣候變化的基本法律框架，為推動全球合作應對氣候變化奠定了堅實基礎，指明了共同努力的方向。去年的哥本哈根會議，為全球共同應對氣候變化做了一次空前的政治動員，形成了哥本哈根協(xié)議，取得了重要政治共識和階段性成果。這些成果來之不易，我們必須備加珍惜。即將召開的坎昆會議在落實巴厘路線圖的談判進程中具有重要意義，我們應當繼續(xù)沿著正確的方向攜手前行。一要堅持以公約、議定書基礎，按照巴厘路線圖的授權，以哥本哈根協(xié)議政治共識為指導，鞏固業(yè)已取得的談判成果，推動坎昆會議取得平衡、積極的成果。二要堅持以共同發(fā)展為目標，氣候變化問題是在發(fā)展過程中產生的，也只有通過可持續(xù)發(fā)展才能妥善解決，幫助發(fā)展中國家在發(fā)展的過程中應對氣候變化，既是發(fā)達國家的責任，符合發(fā)達國家的長遠利益，也是全人類共同發(fā)展的要求。三要堅持以加強合作為途徑，充分考慮各國的具體國情、發(fā)展階段、歷史責任、人均排放等因素，立足當前，著眼長遠，同舟共濟、各盡所能，開展長期、廣泛的務實合作行動。四要堅持以切實行動為保障，按照“共同但有區(qū)別的責任”原則，發(fā)達國家應當正視其累積排放的歷史和高人均排放的現實，完成京都議定書第一承諾期確定的減排任務，并進一步承擔為確保發(fā)展中國家基本生存和公平發(fā)展所必需的大幅度量化減排指標，認真履行向發(fā)展中國家提供資金和技術轉讓支持的義務。發(fā)展中國家應當統(tǒng)籌協(xié)調經濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護，努力避免重復發(fā)達國家高污染、高排放的傳統(tǒng)發(fā)展道路，在發(fā)達國家的資金和技術支持下，努力控制溫室氣體排放。各國都應當增加應對氣候變化行動的透明度，增強互信，建立團結合作應對氣候變化的管理體系。中國在談判中將一如既往地發(fā)揮積極建設性作用，為坎昆會議的成功做出新的貢獻。