氣候變化問題關(guān)系人類生存和各國發(fā)展。國際社會攜手應(yīng)對氣候變化是大勢所趨。在各方共同努力下，去年底的聯(lián)合國氣候變化坎昆會議最終達(dá)成了《坎昆協(xié)議》，這對于進一步擴大共識，繼續(xù)推動談判進程具有重要意義。

　　一、坎昆會議是氣候變化談判向前邁出的重要一步

　　《坎昆協(xié)議》是關(guān)于加強《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）和《京都議定書》（簡稱《議定書》）實施的一系列決定的總稱，是在《公約》和《議定書》雙軌談判中取得的平衡結(jié)果，主要包括兩部分內(nèi)容：

　　一是根據(jù)“巴厘行動計劃”，就加強《公約》實施作出框架性安排。在共同愿景問題上，確定了將全球氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)的全球長期目標(biāo)，并要求在今年的南非德班會議上審議2050年長期減排目標(biāo)及全球排放達(dá)到峰值的時間框架。在減緩問題上，要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)全經(jīng)濟范圍的絕對減排指標(biāo)，發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下采取國內(nèi)適當(dāng)減緩行動。決定啟動提高發(fā)達(dá)國家減排指標(biāo)可比性的國際進程，對發(fā)展中國家自主減緩行動進行國內(nèi)“三可”，并以非侵入性、非懲罰性和尊重國家主權(quán)的方式對有關(guān)信息進行“國際磋商和分析”。在適應(yīng)問題上，決定建立“坎昆適應(yīng)框架”，設(shè)立具有明確職能的適應(yīng)委員會，幫助最不發(fā)達(dá)國家制定和實施國家適應(yīng)計劃。在資金問題上，決定建立“綠色氣候基金”，要求發(fā)達(dá)國家落實快速啟動資金，并承諾到2020年每年動員1000億美元支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，決定建立技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓機制，明確該機制由技術(shù)執(zhí)行委員會和技術(shù)中心網(wǎng)絡(luò)組成。二是按照《議定書》工作組相關(guān)授權(quán)作出的決定。要求《議定書》工作組盡快完成談判，以確保在《議定書》第一和第二承諾期之間沒有空當(dāng)，并敦促發(fā)達(dá)國家按照政府間氣候變化專門委員會提出的25%—40%整體中期減排幅度進一步提高減排承諾水平。

　　在坎昆會議成果中，有一系列值得稱道的亮點，一是首次在締約方會議決定中明確寫入了發(fā)達(dá)國家的歷史責(zé)任，要求發(fā)達(dá)國家必須率先減排并進一步提高減排承諾。二是《議定書》的談判取得積極進展，明確要求確保議定書第一和第二承諾期之間沒有空當(dāng)，反映了國際社會延續(xù)議定書的主流意見。三是發(fā)展中國家關(guān)心的適應(yīng)、資金、技術(shù)等問題的機制安排取得了重要進展。四是進一步重申了經(jīng)濟社會發(fā)展是發(fā)展中國家首要和壓倒一切的優(yōu)先任務(wù)，并強調(diào)各方公平獲得可持續(xù)發(fā)展空間的權(quán)利。五是在會前被視為難點的“三可”和“國際磋商和分析”問題上達(dá)成了原則共識，為會議取得平衡的成果掃除了障礙。

　　國際社會普遍積極評價坎昆會議，認(rèn)為會議取得了務(wù)實成果，符合各方預(yù)期，令國際社會重拾信心。應(yīng)該看到，《坎昆協(xié)議》是目前情況下各方能夠達(dá)成的最大程度的妥協(xié)，具有重要意義，一是堅持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，維護了《公約》和《議定書》的基本框架和雙軌談判機制，在《哥本哈根協(xié)議》政治共識基礎(chǔ)上把談判整體向前推進了一大步。二是增強了各國之間的政治互信，堅定了各方合作應(yīng)對氣候變化的信心和決心，使談判重回健康軌道。

　　與此同時，我們也清醒地看到，《坎昆協(xié)議》作為各方妥協(xié)的結(jié)果，盡管確立了“巴厘路線圖”談判最終成果的基本框架，但并未完成“巴厘路線圖”授權(quán)的談判，各方在很多實質(zhì)問題上的分歧并未消除；會議未能就《議定書》第二承諾期作出明確安排，在適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題上的進展也遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的期望和“巴厘行動計劃”的要求。今年的談判仍將面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　二、中國為達(dá)成坎昆協(xié)議做出了重要貢獻(xiàn)

　　哥本哈根會議曾引發(fā)了一些締約方對聯(lián)合國多邊進程有效性的質(zhì)疑。在此情況下，中國與廣大發(fā)展中國家一道，旗幟鮮明地支持聯(lián)合國多邊談判機制，要求2010年增加工作組談判會議，為坎昆會議取得務(wù)實成果、談判重回正軌做出了積極貢獻(xiàn)。

　　我們就重大問題從各個層面與各方坦誠、深入交換看法，增進相互理解，推動彌合分歧，凝聚政治推動力。廣做各方工作，利用“基礎(chǔ)四國”、“77國集團+中國”等機制加強與廣大發(fā)展中國家的團結(jié)協(xié)作，利用各種渠道加強與發(fā)達(dá)國家的對話，為開好坎昆會議做了有效鋪墊。中方還與會議東道國密切溝通，為墨西哥當(dāng)好東道主、辦好坎昆會議提供了有益建議和全面支持。我國還于2010年10月在天津承辦了坎昆會議前的最后一次談判會議，形成了推動坎昆會議“在兩軌之間和兩軌內(nèi)各要素之間達(dá)成一系列平衡成果”的主流共識，為坎昆會議取得成功奠定了基礎(chǔ)。我們還采取切實行動，推動“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的完成，基本實現(xiàn)了單位GDP能耗比2005年降低20%左右的目標(biāo)，相當(dāng)于減少CO2排放15億噸以上，為全球應(yīng)對氣候變化作出了實質(zhì)性貢獻(xiàn)；我們還通過制定“十二五”規(guī)劃，將應(yīng)對氣候變化和綠色低碳發(fā)展放到更為重要的戰(zhàn)略位置，增強了各方共同應(yīng)對氣候變化的信心。國際社會高度肯定我國積極應(yīng)對氣候變化的政策和行動。

　　坎昆會議期間，中國代表團全面參與談判磋商，堅持維護談判進程的公開透明、廣泛參與和協(xié)商一致，就各個談判議題提出建設(shè)性方案。特別是在關(guān)于全球長期目標(biāo)、京都議定書第二承諾期、發(fā)展中國家減緩行動的“國際磋商與分析”和發(fā)達(dá)國家減排承諾等分歧較大的問題的談判中，積極與各方溝通協(xié)調(diào)，開展了大量艱苦細(xì)致的工作，并顯示了足夠的靈活性，推動形成了最終為各方接受的妥協(xié)方案。墨西哥和卡爾德龍總統(tǒng)多次對中方表示肯定和感謝，國際社會也對中方的努力和貢獻(xiàn)給予積極評價。

　　三、氣候變化談判仍然任重道遠(yuǎn)

　　今年年底，《公約》第十七次締約方會議和《議定書》第七次締約方會議將在南非德班舉行，談判任務(wù)依然艱巨。要化挑戰(zhàn)為機遇，鞏固已有成果，凝聚新的共識，將政治意愿轉(zhuǎn)化為德班會議的進展，還有許多工作要做。德班會議應(yīng)嚴(yán)格遵循“巴厘路線圖”授權(quán)，落實《坎昆協(xié)議》成果，就加強《公約》和《議定書》的實施達(dá)成廣泛、均衡的成果，完成以下四項主要任務(wù)。

　　一是要談判確定發(fā)達(dá)國家在《議定書》第二承諾期的大幅絕對量化減排指標(biāo)。《議定書》是雙軌談判機制中的一軌，其第一承諾期將于2012年底結(jié)束。為落實《坎昆協(xié)議》關(guān)于確保《議定書》第一、第二承諾期不出現(xiàn)空當(dāng)?shù)囊螅瑧?yīng)盡快談判確定簽署《議定書》的發(fā)達(dá)國家在第二承諾期的減排指標(biāo)，這是德班會議最為緊迫的任務(wù)。《議定書》第二承諾期是發(fā)展中國家堅定不移的訴求，關(guān)系到現(xiàn)有法律框架的延續(xù)，關(guān)系到發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的政治互信。同時，發(fā)達(dá)國家應(yīng)根據(jù)《坎昆協(xié)議》的要求，進一步提高其減排承諾水平。只有發(fā)達(dá)國家進行中期大幅度減排，才有可能實現(xiàn)《坎昆協(xié)議》所確立的全球氣溫上升幅度不超過2攝氏度的長期目標(biāo)。也只有明確了《議定書》發(fā)達(dá)國家在第二承諾期的減排指標(biāo)，才能為非《議定書》發(fā)達(dá)國家確定可比的減排指標(biāo)。

　　二要明確非《議定書》發(fā)達(dá)國家在《公約》下承擔(dān)與其他發(fā)達(dá)國家可比的減排承諾，確定發(fā)展中國家的自主減緩行動。根據(jù)“巴厘路線圖”的要求，《議定書》發(fā)達(dá)國家在《議定書》下承擔(dān)減排指標(biāo)，非《議定書》發(fā)達(dá)國家（主要是美國）也要在《公約》下承擔(dān)與之可比的減排努力，這種可比性包括了減排的性質(zhì)、范圍、指標(biāo)和遵約機制。發(fā)展中國家也應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展框架下，在發(fā)達(dá)國家資金和技術(shù)支持下開展積極的減緩行動。很多發(fā)展中國家已經(jīng)提出了到2020年的自主減緩行動目標(biāo)，在發(fā)達(dá)國家承擔(dān)有國際法律約束力的中期減排指標(biāo)的情況下，可按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以適當(dāng)法律形式明確發(fā)展中國家的減緩行動，認(rèn)可發(fā)展中國家的減排努力。

　　三要切實落實有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的安排。目前大部分發(fā)展中國家都采取了應(yīng)對氣候變化的積極行動，但國際社會仍缺乏對發(fā)展中國家國內(nèi)行動的有效支持。只有建立有效機制，并為發(fā)展中國家提供足夠的資金和技術(shù)支持，發(fā)展中國家才能有效開展減緩行動，從而為實現(xiàn)全球溫升控制在2攝氏度以內(nèi)的長期目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

　　四是細(xì)化《坎昆協(xié)議》中有關(guān)“三可”和透明度問題的具體安排。《坎昆協(xié)議》明確了有關(guān)“三可”和透明度的原則，我們支持德班會議就發(fā)達(dá)國家減排承諾及其對發(fā)展中國家資金、技術(shù)支持的“三可”，以及發(fā)展中國家自主減緩行動的“國際磋商和分析”作出細(xì)化具體安排。同時要保證這種安排充分體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。