中國地方正在進行的節能考核遇到一個新問題。
由于各個地市的能源消費總量與全省數據不一致，如何保證這些省份的節能成績準確，進而對地方政府負責人進行考核打分，這一問題擺在各省市節能考核組的面前。
根據中國人民大學4月16日公布的一份節能報告，從2005年到2009年，中國各省的地級城市的能源消費總量，與全省的能源消費總量差距甚大。有些省份是，地級市能源消費總量大于全省，有的則小于全省。這種情況，在全國范圍也存在。
國家發改委能源研究所專家周鳳起告訴記者，地方能源消費總量和全國不匹配，這是個老問題。發改委每年在考核時，一般會對各個省的數字進行技術處理，否則難以做到有效考核。而要解決此問題，核心還是要強化能源的統計和宏觀管理地位。
“地方從事能源統計的僅有幾個人，這顯然是不夠的。國家能源局也只是一個副部級單位，僅僅能做項目審批，但是從更宏觀的角度做能源管理，其級別要上升。這些都需要中編辦同意。”他在4月16日舉行的中國城市能源消費評估報告會上說。
據了解，目前縣級統計部門也設立了統計科室。不過國家統計局，通過能源生產、消費、庫存，以及進口的數字，可以算出實際的能源消費數字。但是越往下，特別是到基層地級市甚至縣級單位，則難以拿到上述能源平衡表數字，這樣實際越往下，能源統計的精確性保證難度越大。
地方能源數據不匹配
中國人民大學環境政策與規劃研究所所長宋國君帶領團隊調研發現，中國目前各個省的地區市能源數字，與全省有很大的差距。
比如按照數據比較完整的河北、山西、江西、山東、河南、廣東、福建、陜西8省情況看，其中6個省的地級市能源消費總量，在2005-2009年是大于全省能源消費總量的。
其中江西的地級市能源消費總量與全省能源消費總量的比例最大，達到125%，并有逐年增大的趨勢。河北、山東、河南、廣東也呈現類似的態勢。而山西的數據則在不斷縮小，趨于相當。
另外福建、陜西兩省地級市能源消費總量，小于全省能源消費總量。但是近年來，地級市能源消費總量也在超過全省的數字。比如2009年，福建地級市能源消費總量，是全省的111.5%。
上述報告認為，通過對比20個省級行政單位（不包括港澳臺及西藏）能源消費量加總數據，與全國能源消費總量數據，也呈現不一致的情況。“中國城市層次、省級層次、國家層次的能源消費數據一致性較差。”宋國君說。
地方能源消費總量之和高于全國，這在過去一直存在。比如過去多年，地方能源消費總量之和高于全國15%。國家統計局能源司司長耿勤認為，導致如此的原因是，地方和中央的統計方法不一。
其中全國的能源消費，是采用能源生產，去掉出口，增加進口，以及考慮庫存變化算出來的。而地方在具體統計中，地方電廠發電以把煤泥、煤漿、秸稈等統計在內，但是在全國只統計煤炭，不包括低值的一些能源，但是低值的能源發電的時候也作為能源使用，“這樣本身存在了一個生產上統計不到，但是消費當中確實實現了”的情況。同時，重復統計也是一個原因。
記者也了解到，越是往基層，實現能源平衡表測算的能源消費難度越大。這是因為，在基層難以測算能源的調入調出數據。“地級市就已經很難了，在縣級幾乎不可能做到精確。”一位西部某省統計局能源處人士說。
節能考核存難度
不過，能源統計數據能否準確，卻關系到單位GDP能耗（GDP為地區生產總值）的考核。目前各個省的節能主管部門已經開始對基層地級市進行考核，如何確保這種考核打分相對準確，難度比較大。
事實上，這個問題，也涉及到國家對各個省市自治區的節能成績考核。記者從國家統計局了解到，目前國家正在掌握各個省的能源平衡表數字。國務院組成的節能考核組預計在本月底開始分赴各地進行考核打分，預計各個省的最終的考核數字出爐，可能要在今年7月份了。
統計部門的人士指出，對于能源數字的準確性，實際上有一個考核體系。比如能源數字增速是否可靠，會與工業增加值、電力、GDP，以及主要耗能產品產量等數據綜合評判。其中電力消費增長如果高于能源數字5個百分點，則被視為單位GDP能耗上升。
記者獲悉，2010年部分省市的用電增速在30%以上，超出GDP約20個百分點以上，考慮到該省“十一五”前四年未完成節能進度，這樣單位GDP能耗在“十一五”不及格，已經是定局。
考慮到國家在十二五期間將實施單位GDP直接下算，由于能源消費數字難以做到下算一級，因此越往基層，如何做到能源數字準確，使得全國和各個省市，以及各個縣市的數字有效銜接，進而拿出比較準確的單位GDP能耗數字，是一個問題。
江蘇贛榆縣統計局副局長王繼連告訴記者，目前規模以上能源數字有報表，但是規模以下企業的能源生產，以及農業和第三產業的能源消費，仍只是測算。
“最關鍵的問題是，平時一些企業上報能源數字并不是很重視，企業統計人員素質也待提高。加上隨意性大，這使得越是基層，要做好科學統計，越是不容易。”王繼連說。
