高能耗、高污染、高排放、低效率的增長模式，既破壞了人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，又難以維系經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中國能否在未來幾十年內(nèi)走在世界環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，很大程度上取決于低碳發(fā)展的能力。中國應(yīng)該積極制定與低碳發(fā)展相適應(yīng)的公共政策，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

　　鑒于生態(tài)環(huán)境的外部性特征，實(shí)施以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)、NGO和公民為主體共同參與的低碳新政，必須在如下幾方面進(jìn)行公共政策改革與創(chuàng)新:

　　第一，優(yōu)化財(cái)稅體制，實(shí)現(xiàn)稅收和補(bǔ)貼雙轉(zhuǎn)移。財(cái)政和稅收政策是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理想手段。相對(duì)于行政手段而言，財(cái)稅政策作為一種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿，雖然“軟”，但可以起到激勵(lì)和引導(dǎo)的作用。改革和優(yōu)化財(cái)稅體制，提高影響氣候變化種種行為的征稅額，對(duì)二氧化碳等溫室氣體排放量大的行業(yè)考慮征收碳稅，所征稅額用于補(bǔ)貼低碳行業(yè)，可以大大降低碳排放。芬蘭自征收碳稅以來，相比2000年的排放水平，二氧化碳稅的減排效果大約為2～3個(gè)百分點(diǎn)；瑞典、挪威和冰島的減排效果更明顯，約為3～4個(gè)百分點(diǎn)；而丹麥的二氧化碳排放總量則出現(xiàn)了絕對(duì)下降，由此可見碳稅征收對(duì)減排有較強(qiáng)的約束力，具有現(xiàn)實(shí)可操作性。其實(shí)，不但稅制需要轉(zhuǎn)移，補(bǔ)貼也需要轉(zhuǎn)移，要取消鼓勵(lì)多燒煤和多耗油的補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼用于風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿饶茉础Ｍ瑫r(shí)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作，形成碳源和碳匯城鄉(xiāng)互哺的新格局。

　　第二，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)可再生能源。我國目前是高碳的能源結(jié)構(gòu)，化石能源占整體能源結(jié)構(gòu)的92.7％，其中高碳排放的煤炭占到了68.7％，石油占21.2％，這種以煤為主的資源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了高強(qiáng)度的碳排放。長期以來，以煤、石油等化石能源為基礎(chǔ)的粗放能源利用系統(tǒng)，因其基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備的投入，使用期限均在15年乃至50年以上，在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)這種能源利用系統(tǒng)難以得到根本性改變。因此，當(dāng)前調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是提高能源利用效率，降低能源強(qiáng)度，使單位GDP的能耗和碳排放逐步降低。為此，必須制定可再生能源專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立可再生能源專項(xiàng)扶持資金，規(guī)劃建設(shè)可再生能源基地，加大招商引資和環(huán)保企業(yè)培育力度，積極發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)電和生物能源。在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉淳C合利用，合理調(diào)整煤、電、油、氣使用比重，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低電源結(jié)構(gòu)中的煤電比重，提高氣電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電的比重，不斷促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　第三，理順價(jià)格機(jī)制，建立與低碳相容的定價(jià)體系。非低碳本位的價(jià)格機(jī)制是低碳新政推行的主要障礙，因?yàn)樵诜堑吞急疚坏氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制中，資本不會(huì)非理性地舍棄傳統(tǒng)的廉價(jià)能源而去利用那些較為昂貴的低碳能源和低碳技術(shù)。因此，推行低碳新政必須建立與低碳政策相容的價(jià)格機(jī)制。當(dāng)下，我國能源價(jià)格領(lǐng)域存在局部的政策悖論:一方面，提倡節(jié)能；另一方面，整個(gè)價(jià)格機(jī)制又在鼓勵(lì)大家耗能。如果我們的能源價(jià)格機(jī)制不調(diào)整，就只會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)耗能，同時(shí)造成生活耗能更加不平衡、不平等。因此，節(jié)能減排首要任務(wù)便是理順能源價(jià)格機(jī)制。當(dāng)前的能源價(jià)格相對(duì)于資源和環(huán)境的承受力來說偏低，而提高能源價(jià)格、降低能耗強(qiáng)度可以促進(jìn)節(jié)能減排。近年來，西南地區(qū)、長江中下游旱情持續(xù)加重，生產(chǎn)、生活用水極其緊張，而有些地區(qū)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；從南到北，蓄水層遭到過度抽汲，地下水位下降；水力發(fā)電增長很快，水壩和河水分流導(dǎo)致許多河流干涸。因此，分段提高水價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行差別水價(jià)、電價(jià)，有助于減少浪費(fèi)，提高水的利用效率，改善缺水局面。

　　第四，引導(dǎo)金融資本低碳化配置，孵化低碳產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2009年3月發(fā)布的《全球綠色新政》報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)等多重危機(jī)的共同根源就是大量資本的錯(cuò)誤配置，即過度地將有限的資本配置到化石能源、結(jié)構(gòu)化的金融資產(chǎn)及其衍生品方面，而在可再生能源、公共交通、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、土地及水資源方面投入較少。雖然造成這些危機(jī)的原因各不相同，但從根本上來看它們都具有一個(gè)共同特征:資本的總體分配不合理，大部分資本涌入了房地產(chǎn)、礦物燃料和附帶嵌入式衍生產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)化金融資產(chǎn)，而用于投資可再生能源、節(jié)能、公共交通、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和水土保護(hù)的資本卻十分有限。

　　當(dāng)前，我國低碳技術(shù)項(xiàng)目特別是大規(guī)模的示范項(xiàng)目的投資主要依靠政府臨時(shí)撥款和政策貸款，然而金融系統(tǒng)對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目支持不夠，多數(shù)銀行不選擇對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目融資，即使部分銀行實(shí)施融資，其信貸放款數(shù)量也非常有限，不能滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求。因此，政府應(yīng)加大政策支持力度，力促金融機(jī)構(gòu)通過杠桿和利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制廣泛地影響其他行為主體的投資行為，引導(dǎo)金融資本積極參與環(huán)境問題的解決。政府政策支持設(shè)立低碳產(chǎn)業(yè)孵化基金，政府財(cái)政和金融資本以一定比例向低碳產(chǎn)業(yè)孵化基金注入原始資本，支持低碳技術(shù)的研發(fā)與市場(chǎng)運(yùn)作。同時(shí)，銀行發(fā)行低碳銀行卡，設(shè)立低碳基金帳戶，鼓勵(lì)企業(yè)與居民將儲(chǔ)蓄以低碳基金形式存入銀行，基金投資所得利潤以紅利形式發(fā)放給儲(chǔ)蓄主體，通過多種形式運(yùn)作社會(huì)資本，孵化低碳產(chǎn)業(yè)。

　　第五，建立碳排放總量控制與交易機(jī)制，力促企業(yè)自主減排。當(dāng)前，節(jié)能減排工作由中央政府主導(dǎo)和以行政手段為主，主要依靠節(jié)能減排指標(biāo)的層層分解來約束地方政府和企業(yè)，由于缺少長效機(jī)制，能耗高的企業(yè)缺乏加大投入的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。國家直接進(jìn)行指令性和控制性干預(yù)成為一種通常的回應(yīng)性手段，但是這種干涉方式由于資金不足、監(jiān)督不力等原因，存在一些漏洞和松懈的地方。政府在減排問題上應(yīng)著手建立一個(gè)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的總量控制與交易機(jī)制。首先，對(duì)一個(gè)地區(qū)內(nèi)的排放量進(jìn)行測(cè)定，確定一個(gè)較低的排放總量指標(biāo)；然后將碳排放權(quán)量化并分配給生產(chǎn)企業(yè)，賦予其流通性，以制度保障那些采取了有效減排措施而有多余排放權(quán)的企業(yè)，可以通過出售多余排放權(quán)而獲利。那些實(shí)際排放量超出配額的企業(yè)，將不得不購買其他企業(yè)的多余排放權(quán)或接受相應(yīng)的懲罰。生產(chǎn)成本的增加，將促使企業(yè)自主減排以降低成本，從而使整體的碳排放量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。