作為曾經(jīng)的聯(lián)合國氣候談判中國政府專家組技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域主要談判代表、現(xiàn)任的世界資源研究所（WRI）中國區(qū)首席代表，“低碳技術(shù)”始終是與鄒驥談話的核心話題。
制定了我國第一份低碳經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)需求清單并繪制技術(shù)路線圖的同時，還首次提出了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟政策路線圖的框架設(shè)想，這個政策路線圖告訴我們應(yīng)該如何分解國家提出40％-45％的碳指標(biāo)以配合規(guī)制與經(jīng)濟激勵等政策措施的選擇之后，鄒驥和他帶領(lǐng)的團隊，已經(jīng)將目光轉(zhuǎn)向落實層面。在接受《中國投資》雜志專訪時，鄒驥透露WRI和中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院“能源與氣候經(jīng)濟學(xué)項目（PECE）”已經(jīng)聯(lián)合完成貴陽市低碳發(fā)展計劃行動綱要，而青島市低碳發(fā)展戰(zhàn)略及技術(shù)路線圖也將在11月左右初現(xiàn)雛形。
從“要我做”到“我要做”
只有通過技術(shù)本身的變動，才能在低碳與GDP兼顧之下保證偌大中國的正常運轉(zhuǎn)
談及目前中國發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變原因，鄒驥幾次用到了“切膚之痛”這個詞。他認為，中國經(jīng)濟發(fā)展到了今天，經(jīng)濟總量已經(jīng)成為世界第二，但環(huán)境、資源的約束越來越大，矛盾愈顯突出，原來那種“三高一低”的增長方式不能再繼續(xù)了。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，已經(jīng)到了刻不容緩、非做不可的時候了。否則，中國的社會經(jīng)濟發(fā)展就沒有前途，就會走向全面的被動。
但向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，面臨著諸多的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)：首先，中國處于城市化和工業(yè)化背景下相對較高碳密度的重化工業(yè)主導(dǎo)階段；其次，以煤為主的高碳能源結(jié)構(gòu)稟賦特點；加之未來低碳技術(shù)戰(zhàn)略儲備不足、自主創(chuàng)新能力仍然薄弱；此外低碳轉(zhuǎn)型過程中可能面臨的巨大社會成本風(fēng)險；最后，全民普遍薄弱的低碳意識以及政策體制支持不夠等因素，都可能制約著中國邁向低碳未來的步伐。
如何在低碳與GDP兼顧之下保證偌大中國的正常運轉(zhuǎn)，只有通過技術(shù)本身的變動，帶來較少的能源消耗和污染排放。
未來中國的低碳之路上，提高能效依然是主力技術(shù)領(lǐng)域。隨著過去十多年中相對容易的提高能效措施一一到位，已經(jīng)很少有“低懸的果實”了。能效的進一步提高，就更加依靠技術(shù)進步，依靠更高邊際節(jié)能減排成本的資金投入。
未來中國能源效率能否顯著快速提高，能源結(jié)構(gòu)能否改善，把煤炭比例降下來，增加可再生能源、核能、水電等，都取決于實質(zhì)性的技術(shù)進步。“因為無論是能效改善，更多運用可再生能源和核能等新能源，它們最終都要歸結(jié)于未來技術(shù)的變革”，鄒驥說。
對于低碳技術(shù)的發(fā)展，鄒驥按照技術(shù)從研究發(fā)明、示范到推廣擴散的周期，將低碳技術(shù)分為3類：一類是基本成熟的技術(shù)，比如超超臨界技術(shù)，中國第一臺超超臨界機組在浙江玉環(huán)裝機時，還是個“陽春白雪”的高精尖技術(shù)，但現(xiàn)在已經(jīng)遍地開花。第二類技術(shù)是目前正在做示范，其成熟度還沒有達到商業(yè)運用的程度，比如，電動車、混合動力汽車、大容量風(fēng)機等，這類技術(shù)可能會在幾年后趨于成熟而商業(yè)化。第三類就是諸如光伏電池、第四代核電站、碳捕獲和儲存技術(shù)等，這些都是在短時間內(nèi)不會研發(fā)成熟的。
在鄒驥看來，雖然目前看中國的制造技術(shù)進步飛速，但高端的設(shè)計和研發(fā)技術(shù)都還很落后，低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還掌握在發(fā)達國家手中，中國要想在未來的低碳發(fā)展中占得先機，還有很長的路要走。
3種減排情景構(gòu)想
在這樣的背景下，為了理清中國幾大重要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)“家底”，鄒驥所在的中國人民大學(xué)能源與氣候經(jīng)濟學(xué)項目組(PECE)歷時多年，對6大重要的高耗能行業(yè)，即鋼鐵、水泥、化工、建筑、交通、發(fā)電各部門的388種技術(shù)做了細致的歸納分析，發(fā)現(xiàn)一個敏感的信息：“我們從388種技術(shù)里面篩選出60多種技術(shù)作為骨干的支撐技術(shù)，支持中國達到溫室氣體控制的國家目標(biāo)。由此引出一個技術(shù)需求清單，就是中國需要60多種技術(shù)，其中有42種是中國沒有掌握核心技術(shù)的技術(shù)類別。中國要想達到既定的碳強度削減目標(biāo)，沒有這些技術(shù)是做不到的，這就需要通過各種途徑由國際社會向中國進行轉(zhuǎn)讓或者自行開發(fā)。但自行開發(fā)要花更長的時間，可能會形成低效技術(shù)對基礎(chǔ)設(shè)施投資的鎖定效應(yīng)，增加未來的排放負荷”。
只有依靠這60多種技術(shù)在未來得到大規(guī)模的應(yīng)用才有可能支撐我國40%-45%的低碳目標(biāo)。而其中42項所謂中國不掌握的核心技術(shù)所指并不是一般提到的“國產(chǎn)化率”這樣的概念。鄒驥告訴記者：“因為就算你國產(chǎn)化率99%，如果1%你自己不能掌握的話，可能這個就是你的短邊或瓶頸，你就會受制于人，而我們正是針對這1%提出了42項需要發(fā)達國家加速轉(zhuǎn)讓的技術(shù)”。
隨后，PECE組基于3種假設(shè)和科學(xué)原理，對未來中國能源需求和CO2排放做出了情景構(gòu)想。第一種，基準(zhǔn)情景：就是現(xiàn)在（2005年為基年）正在實施的節(jié)能減排政策繼續(xù)如常實施；第二種，控排情景：就是加大力度，包括到2020年我們的可再生能源比例達到15%，再加上一些重要的技術(shù)措施，它對我們的國民經(jīng)濟影響不至于太大，會有增量成本，但是比例較小；第三種，減排情景：激進的、不惜工本地爭取把排放量降到更低，力爭在2030年前后到達排放峰值。
在這3種情景下，如果只是采取現(xiàn)在的措施，人口繼續(xù)增長，生活水平不斷提高，排放量會一路上去。在控排情景下2030年能源需求還會繼續(xù)增長，但是漲幅遠遠低于基準(zhǔn)情景。
而在減排情景下即采取更激進的措施，情況如何？
“這種情景對國民經(jīng)濟的影響會非常大，特別是2030年以后，造成的失業(yè)和對GDP的損失，所引致的增量成本是巨大的”，鄒驥認為，“技術(shù)上是可行的，就看要不要為此投入重金，花不花得起錢。而對于碳捕獲與封存等先進技術(shù)，我們認為在2030年以前，有錢恐怕也做不出來。而且還存在著CCS高能耗的制約”。
“這只是情景研究，不是預(yù)測，是一種推演，就是在一定的社會經(jīng)濟發(fā)展條件下、一定的技術(shù)經(jīng)濟水平下、一定的能源稟賦情況下的推演”，鄒驥告訴記者。
減排技術(shù)背后的巨額投資
中國低碳經(jīng)濟缺什么，缺明確的技術(shù)發(fā)展方向。目前要趕快把這個信號放出去，只有這樣，企業(yè)資金才會根據(jù)信號有的放矢，早做準(zhǔn)備
鄒驥為記者算了一筆經(jīng)濟賬：要想大規(guī)模應(yīng)用減排強度目標(biāo)所要求的技術(shù)，需要有額外投資，“控排情景下的年均增量投資，2010-2020年為每年120億美元，2020-2030年為每年250億美元，2030-2050年為每年300億美元。減排情景下的年均增量投資更高，2010-2020年每年120億美元，2020-2030年每年300億美元，2030-2050年每年500億美元”，這是鄒驥給出的分析數(shù)據(jù)。
除此，還得考慮增量成本，控排情景下的增量成本(即比基準(zhǔn)情景下多花的錢)大概是到2020年近800億美元，2030年2700億美元，2050年5000多億美元。減排情景的增量成本更高，到2050年將近16000億美元，是非常昂貴的代價，大約占到當(dāng)時GDP的6％左右，這個是無法想象的。鄒驥說：“我們的研究可能是最極端的情況，但是，它告訴我們一個信息，成本可能是巨大的”。
在鄒驥看來，絕不能片面地看待中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展：“按照經(jīng)濟學(xué)概念，我們必須分析清楚低碳經(jīng)濟的效益是什么、成本是什么。一方面我們說建設(shè)低碳經(jīng)濟去減排，它對于全球的氣候有諸多利益，同時也可能帶來一些共生的就業(yè)與商業(yè)機會和利益。但與此同時，我們還必須看到為此所要付出的代價。畢竟你要投資，要投入巨額資金”。
巨大的投資量必須想方設(shè)法引入市場力量，不可能全部依賴國家投資。為此，鄒驥將研究的目光放在了對中國低碳發(fā)展起決定作用的技術(shù)變革、投資與國際合作上，放在了未來戰(zhàn)略儲備技術(shù)的研發(fā)上。“中國低碳經(jīng)濟缺什么，缺明確的技術(shù)發(fā)展政策信號。目前要趕快把這個信號釋放出去，只有這樣，企業(yè)資金才會根據(jù)信號有的放矢”。鄒驥如是說。
城市成低碳發(fā)展主戰(zhàn)場
城市已經(jīng)成為社會經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的最重要載體，落實低碳的發(fā)展路徑就必須著眼于每個城市的低碳路徑選擇
在對低碳技術(shù)宏觀層面的基本論述完成之后，鄒驥和他的團隊正在將更多的精力投向地方低碳發(fā)展。
“中國城市化進程的進一步加速，使得能源消耗、污染物排放等問題越來越向城市集結(jié)”，采訪中，鄒驥告訴記者，“在今天的中國，城市已經(jīng)成為社會經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的最重要載體，落實低碳的發(fā)展路徑就必須著眼于每個城市的低碳路徑選擇。為此，我們的研究方向也就此轉(zhuǎn)向地方層面，為貴陽、青島兩個城市差異化極大、發(fā)展情況截然不同的案例城市制定低碳城市發(fā)展規(guī)劃”。
貴陽受到廣泛關(guān)注，于10個月前入選國家低碳城市試點。當(dāng)時，質(zhì)疑聲此起彼伏，“貴陽經(jīng)濟還沒發(fā)展起來，搞什么低碳。”作為西部欠發(fā)達城市，貴陽GDP去年才剛剛突破1000億元，在8個低碳試點城市中倒數(shù)第一。
與那些身披“新能源戰(zhàn)衣”的城市相比，貴陽有明顯的短板：日照時間短，不適宜發(fā)展太陽能；風(fēng)力資源不突出；水電已接近飽和。
這個試點城市是否在空喊“低碳”口號？鄒驥并不這樣認為：“城市進行低碳發(fā)展，新能源是一個思路，但是要看城市自身的條件是否符合，貴陽雖然缺乏新能源資源，但是，有自己的旅游資源以及礦產(chǎn)資源稟賦等優(yōu)勢。”在他領(lǐng)銜下，《貴陽市低碳發(fā)展行動計劃綱要》（下文簡稱《綱要》）得以制定。
根據(jù)《綱要》步驟，貴陽已開始行動，該市1月完成的《開展國家低碳城市試點工作實施方案》中，減排目標(biāo)為：2020年，萬元GDP能耗比2005年下降40%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降45%。
《綱要》中著重提出與旅游和礦產(chǎn)兩大資源稟賦相關(guān)的3項重點工作，單是宏觀經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)部門內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與部門結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即全面提升服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進低碳發(fā)展；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低單位工業(yè)增加值排放強度；強化管理，提高能源利用效率，就會對完成碳強度削減計劃貢獻一半以上。
有別于發(fā)達國家大城市以及中國東部沿海城市，貴陽為自己量身定制了一條另類低碳之路。
對于WRI與青島的合作項目，鄒驥用“機緣巧合”來形容。“在貴陽項目即將結(jié)束之際，我們試圖尋找一個沿海經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市作為下一個試點。”而就在此時，2011年初亞洲開發(fā)銀行與青島市政府聯(lián)合立項開展青島市低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃項目的研究，由亞行提供資金支持，青島市發(fā)改委擔(dān)任執(zhí)行機構(gòu)，公開招標(biāo)尋找一家研究機構(gòu)作為具體實施方，鄒驥和他的團隊贏得了這次機會。
“青島市政府和亞行對我們的要求主要是分析、評估并識別青島市重點行業(yè)能效水平及節(jié)能減排潛力，核算城市層次的溫室氣體排放量，建立青島市的控排目標(biāo)并分解到主要行業(yè)部門和企業(yè)，幫助青島市制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略及技術(shù)路線圖。”可以說，鄒驥和他的團隊正是在將低碳技術(shù)清單涉及的技術(shù)發(fā)展思路與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況相結(jié)合，從綜合環(huán)境與能源經(jīng)濟政策、可再生能源、能效、碳捕獲與封存等多個領(lǐng)域為青島市低碳發(fā)展探索前進的道路。
對此，鄒驥有著自己的看法：“省市層面的低碳發(fā)展規(guī)劃絕不可能拋開產(chǎn)業(yè)和技術(shù)單獨成行，想要引導(dǎo)、助力一個城市走向綠色、低碳的發(fā)展路徑必須研究它現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式及資源稟賦優(yōu)勢，從中找到與當(dāng)前全球低碳發(fā)展相契合的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)予以放大才能達到事半功倍的效果”。
