“十二五”期間，建筑節能將被推向節能減排前沿。

　　接近國家發改委人士告訴記者，能源“十二五”規劃明確控制能源消費總量，現階段以高耗能產業節能為主，走新型工業化道路；未來更注重建筑、交通節能，走新型城市化道路。

　　“中國每年新建建筑量達20億平方米左右，能耗增長速度快。建筑耗能與工業耗能、交通耗能并列，是國家控制能源消費總量的一個重要手段。但目前，國內建筑碳交易機制尚未建立。”9月27日，德國工商總會北京代表處舉辦的“清潔發展機制討論會”上，住建部科技發展促進中心高級工程師張小玲說。

　　建筑節能涵蓋新建建筑節能、既有居住建筑節能改造、可再生能源在建筑中的規模化應用等方面。建筑能耗多發生在建筑物運行過程中，如建筑物照明、采暖、空調和各類建筑內使用電器等。

　　根據業內統計，我國建筑總面積已超過400億平方米，建筑能耗占社會總能耗的30%左右。按照每年6%-8%的能耗增長速度，預計到2020年中國建筑能耗或將高達11億噸標準煤。

　　國家在政策層面已開始為建筑節能布局，地方政府亦將建筑節能納入“十二五”規劃。

　　國家“十二五”節能減排綜合性工作方案提出，“十二五”期間，北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造5000萬平方米，公共建筑節能改造6000萬平方米。

　　目前，上述目標已經在各個省市之間進行分配。

　　《北京市“十二五”時期民用建筑節能規劃》稱，“十二五”期間完成6000萬平方米的既有建筑節能改造，1.5億平方米節能建筑的供熱計量改造。

　　北京市住建委副主任馮可梁說：“如果上述目標完成，可減少能耗620萬標準煤，占全市總節能目標的41%以上。”

　　河南省計劃“十二五”期間新增節能建筑1.2億~1.5億平方米，完成既有建筑節能改造1000萬平方米，可再生能源在建筑中規范化、規模化應用5000萬平方米。到2015年，建筑節能累計實現節約900萬噸標煤。

　　廣西“十二五”建筑節能目標為，通過新建建筑節能、綠色建筑節能、既有建筑節能改造等措施，到2015年累計節約220萬噸標準煤。

　　在上述建筑節能目標面前，國家和地方面臨相同困惑——改造資金何來？住建部人士介紹，中國新建建筑節能達標率較高，但既有建筑節能達標有困難，大部分既有建筑節能改造不完全，主要由于資金短缺。

　　北京市住建委提出，除公共機構原則上由產權單位負責外，可采用商業銀行貸款、合同能源管理等方式進行融資，按照規定享受國家對合同能源管理的獎勵政策。同時，研究和出臺利用碳交易等方式，吸引民間資本投入既有公共建筑節能改造，建立起融資平臺。

　　北京市與住建部思路不謀而合。目前，住建部正在研究引入碳排放權交易推動建筑節能，發改委也會同地方政府研究啟動建筑碳排放可行性。

　　但現實問題是，“目前，中國建筑節能尚未建立碳排放權交易市場，無法獲取交易基金”。張小玲說。

　　2010年，國家啟動低碳省和低碳城市試點工作，確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省，和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市，作為首批低碳試點省和低碳試點市。

　　但住建部人士調研發現，上述低碳試點省市所做出的規劃安排無一可以直接用以碳交易。

　　“根本原因是既有居住建筑、新建建筑、大型公共建筑等能耗和排放基準尚未建立，沒有明確的減排目標，以及有核查排放量的手段。”張小玲說。

　　張小玲建議，國家應盡快選擇城市開展建筑碳交易試點，對既有居住建筑進行基本情況調研，建立北方既有居住建筑采暖排放基線；對新建建筑開展民用建筑能耗統計，為新建建筑制定排放標準；對大型公共建筑建立歷史排放數據。