近日，國務院正式印發(fā)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，全面部署未來5年我國控制溫室氣體排放的各項工作任務，這標志著我國推動綠色低碳發(fā)展的工作邁上了一個新的臺階，對有效控制溫室氣體排放、推動我國綠色低碳發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義

　　《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》是國務院首次頒布的關于控制溫室氣體排放工作的重大政策文件，全面部署了未來5年我國控制溫室氣體排放的各項工作任務，提出了一系列創(chuàng)新性的重大舉措，受到國內(nèi)外廣泛關注和高度評價。

　　《方案》明確了“十二五”時期控制溫室氣體排放的主要目標

　　一是提出到2015年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（按2005年價格計算）二氧化碳排放為1.9噸左右，比2010年下降17%，比2005年下降34%左右，對非能源活動二氧化碳排放、二氧化碳以外的其他溫室氣體排放也提出了控制要求。

　　二是提出要進一步完善應對氣候變化政策體系、體制機制，基本建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，逐步形成碳排放交易市場；要通過低碳試點示范，形成一批各具特色的低碳省區(qū)和城市，建成一批具有典型示范意義的低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。

　　三是在各省（區(qū)、市）節(jié)能目標分解的基礎上，綜合考慮各地“十二五”時期能源消費結(jié)構(gòu)變化、可再生能源發(fā)展狀況和森林碳匯潛力等因素，以及個別地區(qū)的特殊情況和地區(qū)間的平衡，提出了“十二五”時期各地區(qū)的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標，并在加強組織領導和評價考核方面提出了明確要求。這是首次把單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標作為約束性指標分解到地方，對推動我國綠色低碳發(fā)展具有里程碑式的重要意義。

　　《方案》提出了控制溫室氣體排放的綜合措施

　　《方案》圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、發(fā)展低碳能源、增加碳匯以及降低非能源活動的溫室氣體排放、節(jié)約和替代高排放產(chǎn)品等控制溫室氣體排放的重點領域提出了需要綜合運用的措施。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，到2015年服務業(yè)增加值占比要比2010年提高4個百分點，而“十一五”時期服務業(yè)增加值比重僅提高了2.5個百分點，這意味著未來5年在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面需付出更大努力，要在繼續(xù)大力控制高耗能產(chǎn)業(yè)增長和淘汰落后產(chǎn)能的同時，進一步采取更強有力的措施大力度推動服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從量到質(zhì)的全面提升。在節(jié)能和發(fā)展低碳能源領域，《方案》對各種行動措施的定位更加明確，不僅很好地契合了“十二五”規(guī)劃綱要中提出的相關發(fā)展目標，如到2015年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%、非化石能源占一次能源比重達到11.4%等目標，還奠定了相關領域各項工作的發(fā)展重點和基調(diào)。在增強碳匯方面，《方案》指出加強森林碳匯仍將是未來工作的重點，但同時也要加強農(nóng)田草地碳匯、海洋碳匯、碳捕獲和埋存等其他碳匯的探索和示范。在非能源活動溫室氣體排放控制和高排放產(chǎn)品節(jié)約和替代方面，《方案》提出了更為細化的工作內(nèi)容，這有助于具體落實相關活動，為實現(xiàn)溫室氣體排放控制做好必要補充。

　　《方案》在健全控制溫室氣體排放的體制機制方面提出了一系列創(chuàng)新性的重大舉措

　　一是就開展低碳試點示范提出了8個方面的要求。繼“十一五”時期推動“五省八市”低碳試點的基礎上，《方案》圍繞低碳省區(qū)和低碳城市、低碳產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳產(chǎn)品、碳捕集和封存、工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放控制、加大對試點示范工作支持力度等幾個方面，提出了“十二五”時期從不同層面、多角度、全方位地開展低碳試點示范的一系列措施。《方案》指出，在省、市層面，重點是要結(jié)合區(qū)域特點，探索一種綜合性低碳發(fā)展方式，使之成為綠色低碳經(jīng)濟在省、市一級的具體延伸；在產(chǎn)業(yè)層面，重點是推廣低碳生產(chǎn)模式，通過探索和建立低碳產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)，逐步樹立低碳產(chǎn)業(yè)的基準和標桿；在社區(qū)層面，除了加強社區(qū)總體規(guī)劃和低碳能源、材料等的使用，也要大力倡導低碳行為和消費模式；在產(chǎn)品層面，要在強化對低碳產(chǎn)品進行合理標識的基礎上，加強對低碳產(chǎn)品消費的引導。

　　二是提出探索建立我國碳排放交易市場，充分發(fā)揮市場機制在資源配置方面的基礎性作用，以較低成本實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展目標。一方面，要建立自愿減排交易機制，建立自愿減排交易登記注冊系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，開展自愿減排交易活動；另一方面，要開展碳排放權(quán)交易試點，制定相應法規(guī)和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權(quán)分配方案，逐步形成區(qū)域碳排放權(quán)交易體系。此外，要加強碳排放交易支撐體系建設，研究制定我國碳排放交易市場建設總體方案，加強碳排放交易機構(gòu)和第三方核證機構(gòu)資質(zhì)審核，嚴格審批條件和程序，建立試點地區(qū)碳排放權(quán)交易登記注冊系統(tǒng)、交易平臺和監(jiān)管核證制度。

　　三是提出了建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系的具體要求。一方面要建立溫室氣體排放基礎統(tǒng)計制度，將溫室氣體排放基礎統(tǒng)計指標納入政府統(tǒng)計指標體系，建立健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領域，適應溫室氣體排放核算的統(tǒng)計體系。另一方面要加強溫室氣體排放核算工作，制定重點行業(yè)和重點企業(yè)溫室氣體排放核算指南，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，定期編制國家和省級溫室氣體排放清單，做好年度核算工作，構(gòu)建國家、地方、企業(yè)3級溫室氣體排放基礎統(tǒng)計和核算工作體系，實行重點企業(yè)直接報送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度。根據(jù)《方案》要求，未來在國家、地方、企業(yè)等不同層面都要加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算的能力建設，從而為實現(xiàn)未來溫室氣體排放的制度化考核奠定良好基礎。

　　《方案》強化了工作落實保障機制，為確保實現(xiàn)“十二五”時期控制溫室氣體排放目標奠定了堅實基礎

　　一是要加強組織領導和評價考核。《方案》要求，各省（區(qū)、市）要將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，明確任務，落實責任，確保完成本地區(qū)的目標任務。要將二氧化碳排放強度下降指標完成情況納入各地區(qū)（行業(yè)）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核體系。

　　二是要健全管理體制。《方案》要求，加強應對氣候變化工作機構(gòu)建設，逐步健全國家溫室氣體排放控制監(jiān)管體制，加強應對氣候變化工作與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能和提高能效、生態(tài)保護等工作的協(xié)同作用，完善部門間的溝通協(xié)調(diào)機制，加強財稅、金融、價格、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合。

　　三是要落實資金保障。《方案》要求，各地區(qū)、有關部門要圍繞實現(xiàn)“十二五”控制溫室氣體排放目標，切實加大資金投入，確保各項工作落實。要從節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展等財政資金中安排資金，支持應對氣候變化和控制溫室氣體排放相關工作，并充分利用中國清潔發(fā)展機制基金資金，拓寬多元化投融資渠道，積極引導社會資金、外資投入低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控制溫室氣體排放重點工程。同時，要調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極做好控制溫室氣體排放、促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持和配套服務工作。

　　四是要強化科技和人才支撐。《方案》圍繞重點發(fā)展經(jīng)濟適用的低碳技術(shù)、開發(fā)高性價比關鍵低碳技術(shù)、研究具有自主知識產(chǎn)權(quán)新技術(shù)等方面，提出了強化科技支撐的要求；圍繞加強應對氣候變化教育培訓、基礎研究和科技研發(fā)隊伍、戰(zhàn)略與政策專家隊伍、國際談判專業(yè)隊伍和低碳發(fā)展市場服務隊伍等方面，提出了人才隊伍建設的要求。

　　五是要推動全社會低碳行動。《方案》對公共機構(gòu)、重點行業(yè)企業(yè)和社會公眾都提出了明確任務。要發(fā)揮公共機構(gòu)的示范作用，推進低碳機關、低碳校園、低碳場館和低碳軍營建設，建立低碳產(chǎn)品政府采購制度。要推動行業(yè)開展減碳行動，在鋼鐵、建材、電力、煤炭、石油、化工、有色、紡織、食品、造紙、交通、鐵路、建筑等行業(yè)制定控制溫室氣體排放行動方案。要提高公眾參與意識，宣傳低碳生活典型，樹立綠色低碳的價值觀、生活觀和消費觀。

　　總之，作為指導我國未來5年控制溫室氣體排放工作的重要綱領性文件，《方案》的頒布吹響了我國綠色低碳發(fā)展的號角，充分表明了應對氣候變化和控制溫室氣體排放工作在推動未來經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。各級政府、企業(yè)和廣大社會公眾，應以此為契機，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，把積極應對氣候變化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大機遇，嚴格按照《方案》提出的要求，全面落實各項工作任務，確保完成“十二五”二氧化碳排放強度下降目標，有效控制溫室氣體排放，以實際行動為我國綠色低碳發(fā)展作出積極貢獻。