亞洲開發銀行技援項目“青島市低碳發展戰略研究”日前宣布完成最終報告草稿，為青島市制定了未來10年的低碳發展戰略規劃以及實現減排目標的技術路線圖。專家認為，我國的節能減排在制定行業政策的同時，應關注區域和城市低碳政策的制定，這份報告為我國區域低碳發展戰略的制定提供了“藍本”。

　　工業化過程中城市承受較大減排壓力

　　項目組組長、國家氣候變化戰略研究與國際合作中心副主任鄒驥介紹說，這個技援項目于2011年3月啟動，研究組專家主要從能源和環境政策、可再生能源、能效改善、森林碳匯、海岸帶管理和農業非點源污染治理等方面，為青島市制訂了低碳發展戰略與規劃以及實現減排目標的技術路線圖。

　　據項目組專家估計，2005年至2009年，青島市的二氧化碳排放總量從5746萬噸增至8160萬噸，增長41%。人均二氧化碳排放量從2005年的7.8噸增至2009年的10.6噸。如果考慮輸入電力排放，青島在2005年和2009年的碳排放總量為7170萬噸和9168萬噸。

　　青島是一個典型的港口型城市，是中國沿海發達城市的代表，其主導產業及碳排放路徑和上海、天津等城市類似，城市經濟主要源于工業，城市也依然處于工業化過程中，重工業是能源消耗和碳排放的主要來源，城市實現減排目標較為困難。

　　項目組同時發現，青島的二氧化碳排放強度(單位GDP的二氧化碳排放量)從2005年到2010年間從2.14噸/萬元下降到1.71噸/萬元，下降了20%，這主要源于近年來國家推進的技術進步和經濟結構調整。

　　專家組注意到，青島市的能源結構在2005年至2010年呈現出高碳化趨勢，單位能源消耗的二氧化碳排放量從2005年的2.16噸/噸標準煤增長到2009年的2.22噸/噸標準煤。因此，青島市在“十一五”期間的二氧化碳排放強度的下降幅度要小于能源強度的下降幅度，這使得青島實現低碳目標更加困難。

　　經濟結構調整為減排最大驅動力

　　“通過對青島市二氧化碳排放的分析，我們為青島市制訂了2020年實現二氧化碳排放強度(單位GDP二氧化碳排放量)下降45%的目標，并提出了關鍵減排措施和各項措施所能帶來的貢獻。”項目組一位專家說。

　　最終報告指出，青島為達到低碳發展目標所要采取的關鍵措施有轉變經濟增長方式和調整經濟結構、升級改造技術和提高能源效率、發展綠色建筑、推廣綠色交通以及優化能源結果。其中，調整經濟結構對青島實現二氧化碳排放強度下降將發揮關鍵作用，對2015年和2020年的目標貢獻率將分別達到44%和41%。

　　“我們研究其他一些城市發現，大概有一半的減排貢獻率都來自于大的三次產業結構調整、工業部門內部的產品結構和制造業內部調整，貢獻率占到40%至50%。基于這樣的貢獻率測算，我們就能識別出經濟結構的減排潛力。2020年以前青島要實現碳排放強度下降45%的目標，就要依靠能效的改善，青島在未來的經濟發展中要將第三產業比重提高到60%以上。”鄒驥說。

　　研究報告指出，實現二氧化碳排放強度下降的第二貢獻領域將是對電力、熱力和其他能源密集型產業進行工業技術升級和節能改造，其對于實現2015年和2020年的目標貢獻率將分別達30.6%和21.8%。綠色建筑和低碳交通體系的貢獻率在“十二五”和“十三五”的貢獻率分別是13.4%和16.3%。

　　項目組專家建議，青島市應逐步建立和完善有關溫室氣體排放的統計、監測、考核和實施體系，修改完善與低碳發展相關的地方法律法規體系，引入市場準入。同時，青島市應加強政策實施能力，短期內引入包含二氧化碳和地方污染物在內的綜合環境稅，中長期則根據國家政策進程建立總量控制和碳排放交易體系。

　　青島“藍本”為區域低碳戰略制定提供框架

　　項目組專家介紹，經過對青島市實現減排目標所需增量投資估算，預計青島市在2010年至2020年期間需要2080億元額外投資，其中電力部門所需投資較高，占總增量的37%。部分減排投資可帶來一定的經濟回報，但很大部分都只會產生巨大的經濟成本。為獲得所需投資資金來實施減排項目，建議青島市通過低碳融資渠道解決，例如與國際組織，像亞洲開發銀行和世界銀行等融資合作，通過財政預算補貼，吸引外商和私人直接投資以及商業貸款和政策性貸款等。

　　“青島與中國其他一些沿海城市主導產業類似，因此青島的低碳路線圖和融資方法對其他國內同類城市都有借鑒意義。”鄒驥說。

　　近年來，中國將低碳發展視為促進中國經濟發展轉型的重要戰略，并提出到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。隨著中國城鎮化的加速，大多數投資與消費活動都發生在城市，因此城市成為中國完成減排目標的重要支撐。

　　國家發改委氣候司官員田成川表示，實施節能減排在注重各個行業的同時，也要注重區域和城市減排政策的制定，特別是根據各地人口、地理和經濟等具體情況制定具有長遠眼光的戰略規劃；將新興工業化道路和城鎮化相結合，動態看待區域經濟低碳化、生態化和循環化的改造，青島低碳發展戰略規劃為區域低碳戰略制提供了樣本。

　　鄒驥說:“我們在青島技援項目的基礎上形成了制定低碳發展規劃的一個相對完整的研究框架，確定了具體規劃的技術性實施步驟，特別是開發了一套適用于城市層面的溫室氣體核算方法，以及適用于城市規劃、能源溫室氣體控排規劃的情景研究的模型方法，以及實現減排任務技術路線圖的方法。”