近十年，我國化石燃料消費快速增長，導致我國大氣質量和其他環境問題惡化，這對我國的可持續發展戰略帶來巨大的挑戰。我國必須盡最大努力控制化石能源增長，采取有力措施減少對化石能源的需求，并清潔化利用化石能源，促進我國環境的改善。

　　“減排”不容有畏難情緒

　　控制化石能源的消費，主要途徑有：調整經濟結構，嚴控高耗能產品增長；大力促進節能，進一步在能源總量增長控制方面取的成效；全面鼓勵可再生能源發展。

　　我國近十年能源和電力增長的約70%用于工業以及高耗能工業，其中主要是化石能源。控制高耗能工業將會帶來極其明顯的控制化石能源增長的效果。我國經濟結構調整在“十二五”期間會很明顯，高耗能工業的產量增長速度將會低于3%～4%，甚至在近期達到峰值后開始下降。目前，高耗能工業占據我國終端能源消費的50%左右，根據2011年底和2012年初的狀況，2012年一些高耗能產品、產量很可能會出現變化。但是需要控制的是投資沖動，投資慣性會仍然有可能推高高耗能產品、產量，特別是在目前國家鼓勵西部開發的進程中。但是國家和地方，都需要充分認識產能過剩給國家和當地帶來的危害和負擔。

　　我國的節能措施繼續推進，現在要做的就是進一步完善“十二五”期間的各種經濟調整政策、節能政策，堅決要把遏制能耗快速上升作為一個重要的目標來做，促進環境質量全面改善，溫室氣體排放增速明顯減緩，能源供應安全充分保障。

　　其實，我國可以做到實現更大強度的節能目標，同時明顯改善我國的大氣質量，控制溫室氣體排放增長。我國在“十二五”期間的節能目標可以再次實現20%，同時可以將能耗控制在40億噸標煤。但是不容忽視的是，在“十一五”節能取得很大成效的情況下，“十二五”開局之年，也出現了一些畏難情緒，一些行業減排政策出臺緩慢，甚至有些行業到目前還沒有明確目標和政策，傳遞出一些錯誤的信號，使得行業的節能有所放松。目前的行業節能還是過于依賴全國目標，都在等待國家目標的出來后，再制定行業目標。

　　能源總量控制已成必然

　　“十二五”期間的能源目標也可以考慮引入其他方式，如能源總量控制方式。其實各地在制定目標的時候，都已經對于總量有了一個大的判斷。從長期來講，我國未來肯定會進行總量控制。“十二五”期間一些先進省市的能耗上升已經比較有限。城市要全面轉向以服務業為主的經濟結構體系，這樣其能源消費的增長就相對比較明晰。國家能源局已經制定了能源規劃，提出了能源總量控制目標。這個總量目標要盡快出臺，越快越好，給出一個明確的信號，供各地實施。

　　目前，我國的能源增長已經不再是我國自己的事情，而是全球問題，需要我們充分關注。我國的二氧化碳排放需要在2025年之前達到峰值之后開始明顯下降。這樣，就要求我國的化石能源需求和能源供應在未來十年會出現明顯的變革。因此，我國現在就要采取各種措施，為這種變革提供環境。

　　近期對PM2.5的討論，也將對化石能源消費產生明顯影響。北京在年初明確將PM2.5作為大氣污染物的控制目標，目前已經出臺了多項政策，最為核心的就是節能和能源結構調整政策。這些政策其實已經改變了北京的“十二五”能源規劃，將北京能源結構調整的步伐大大加快。

　　近兩年，我國的煤炭消費出現一些重大的變化。目前需要注意的是，應制定嚴格的政策，進一步控制燃煤電站的建設，加快淘汰落后機組，為未來燃煤發電進入下行期做準備。同時，國家盡快出臺財稅政策，進一步促使煤炭利用成本加大，遏制煤炭消費增長。

　　可再生能源抓大不放小

　　近兩年，可再生能源有了快速的發展，在每年的投資和新增裝機容量方面，中國已經成為世界的領頭羊。我國的可再生能源裝備制造業也快速發展，使得風力發電和光伏發電的成本大幅度下降，為未來進一步大規模發展可再生能源打下良好基礎。在風力資源比較好的地區，以及在東部缺煤省份，出現了風力發電成本已經可以和燃煤發電成本相競爭的狀況。

　　我國2020年可再生能源的目標也因為近期的發展狀況良好而不斷修改，如風力發電從原來的4000萬千瓦提高到8000萬千瓦，進而到1.5億千瓦，近期還在討論2億千瓦到2.5億千瓦。光伏發電也從200萬千瓦調整到2000萬千瓦，目前看來5000萬千瓦是可行的，甚至可以達到8000萬千瓦或者更多。目前遇到的入網難的問題不久隨著電網更好的規劃和智能電網的建設將會得到解決，國家電網(微博)作為大型國有企業，支持國家可持續能源發展，成為支撐我國超大規模發展可再生能源的骨干。

　　在發展大規模可再生能源的基礎上，也一定要關注小規模或者小型可再生能源利用的發展。如北京的可再生能源資源不大，但是可以采取各種措施，全面發展可再生能源和新能源。依據北京市可再生能源發展規劃，盡快發展利用本地風能、太陽能等新能源建設項目。在開發利用大規模聯網風力發電基礎上，重視新型小規模、戶用風力發電系統的建設，在有條件的情況下，鼓勵小規模風力發電。太陽能的利用，在北京首選太陽能熱利用，主要包括太陽能熱水器、太陽能采暖、太陽能烘干技術；同時，積極發展太陽能光伏利用技術。光伏太陽能利用在我國進展很快，主要應用領域為屋頂光伏和大規模光伏發電站。北京可以結合低碳發展需求，采取電價補貼，鼓勵各種建筑屋頂光伏的發展等。