這是遵循習近平總書記“四個革命、一個合作”能源革命戰(zhàn)略思想，引航“十三五”能源發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

這是深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升能源發(fā)展質(zhì)量、滿足更高水平供需平衡的總體藍圖。

2016年11月17日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議，審議通過《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》報經(jīng)國務院批準后正式印發(fā)。

這份凝聚眾智的《規(guī)劃》，承載著國家能源安全重任，引航能源“十三五”破浪前行。

切中時代脈搏，為丈量能源改革發(fā)展提供時空標尺

習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第6次會議上明確指出，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。要抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，研究“十三五”能源規(guī)劃。

李克強總理在新一屆國家能源委員會首次會議上指出，當今世界能源供求關(guān)系深刻變化，未來一個時期國內(nèi)能源需求還會增長，能源仍是國際政治、金融、安全博弈的焦點。

當歷史的指針指向一個新的5年開局，全面建成小康社會打響決勝之役，值此關(guān)鍵時期，作為事關(guān)國計民生的戰(zhàn)略性資源，能源改革發(fā)展面臨怎樣的環(huán)境，未來之路該如何前行?

黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，以習近平總書記為核心的黨中央，高屋建瓴、高瞻遠矚，作出了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大科學判斷，形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，創(chuàng)造性地提出了“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，為化解能源資源和環(huán)境約束的世界性難題提供了“中國方案”，彰顯了中國智慧和中國擔當。

遵循能源革命戰(zhàn)略思想，《規(guī)劃》首先要為丈量能源改革發(fā)展提供時空標尺。

——這是《規(guī)劃》必須落實的三大任務：

遵循“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要要求，把深入推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的任務落到實處;

按照中央關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作部署，把“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”任務落到實處;

與《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030)》相銜接，把相關(guān)戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務落到實處。

——這是《規(guī)劃》必須承擔的歷史使命：

在世界能源供需總體寬松、格局多極化、結(jié)構(gòu)低碳化、系統(tǒng)智能化的趨勢下，在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的時代背景下，能源發(fā)展已呈現(xiàn)消費增長減速換檔、能源結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化、發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換的新特征。《規(guī)劃》必須突出前瞻性和指導性，以全球視野謀劃能源發(fā)展新格局，科學預判改革發(fā)展的趨勢和變量，確保提出的目標和舉措能夠順應發(fā)展大勢、引領(lǐng)發(fā)展方向。

——這是《規(guī)劃》必須重點考慮的問題：

不能回避的是，當前我國部分傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩問題突出、能源系統(tǒng)整體效率較低、能源安全保障存在一些不確定性因素……針對諸多難題，如何圍繞提高能源供給質(zhì)量、滿足合理需求這一根本目標，認真研究對策，提出破解措施，《規(guī)劃》要予以解答。

察實情問良策，為能源發(fā)展指明前行路徑

國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力在全國“十三五”能源規(guī)劃專題論證會上指出：“‘十三五’時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想的第一個五年規(guī)劃期。編制好“十三五”能源規(guī)劃責任重大，任務艱巨，使命光榮。做好能源規(guī)劃編制工作，必須以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和提高能源發(fā)展質(zhì)量為中心，著力推進能源生產(chǎn)和消費革命，著力推進能源創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。”

開門做規(guī)劃，民主議規(guī)劃，科學編規(guī)劃。《規(guī)劃》編制期間，國家能源局組織相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家、骨干力量組建能源規(guī)劃專家委員會和咨詢工作組，群策群力共同參與規(guī)劃編制工作。努爾?白克力先后4次主持召開專題研討和論證會議，就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容聽取有關(guān)部門和專家學者意見。

2016年1月26日，在《規(guī)劃》編制工作進入最后沖刺階段，國家能源局在京召開全國“十三五”能源規(guī)劃專題論證會，中國工程院院士倪維斗主持專家討論。來自能源、經(jīng)濟、環(huán)保等領(lǐng)域的多位專家圍繞新常態(tài)下能源發(fā)展的主要目標、發(fā)展思路、新能源消納、過剩產(chǎn)能化解、系統(tǒng)效率提升等問題開展了充分討論，最終形成了對“十三五”能源規(guī)劃有關(guān)重大問題專家論證意見，為《規(guī)劃》編制提供了堅實的智力支持。

重視調(diào)查研究，是謀劃工作、科學決策的重要依據(jù)。努爾˙白克力等國家能源局黨組成員調(diào)研新能源富集地區(qū)、走訪能源央企、來到新一輪農(nóng)網(wǎng)改造現(xiàn)場、親赴電力體制改革一線、煤炭去產(chǎn)能主戰(zhàn)場，察實情、問良策：

赴寧夏調(diào)研新能源發(fā)展情況，著力化解“棄風棄光棄水”難題，與寧夏自治區(qū)政府簽署《加快國家新能源綜合示范區(qū)建設合作備忘錄》;赴云南就水電開發(fā)問題進行專題調(diào)研;赴神華國華三河電廠，調(diào)研煤電節(jié)能減排升級改造成效，征求煤電有序發(fā)展意見建議;赴西藏了解新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程進展;赴廣西、貴州調(diào)研電力體制改革進程;赴甘肅、寧夏、山東調(diào)研煤炭去產(chǎn)能保供應工作……一系列具有前瞻性、導向性、針對性的重大戰(zhàn)略問題，在深入扎實的調(diào)研中找到了答案。